集体林权制度改革存在问题及其解决对策
民进会员、吕梁市林业局樊小军认为：目前，集体林权制度改革正在全国推开，这是我国农村经营体制的又一次重大变革，必将进一步解放和发展农村生产力，显著提高农村经济水平和农民收入水平。集体林权制度改革，是贯彻落实科学发展观的生动实践，也是贯彻落实党的十七届三中全会精神的重要行动。
全面推进集体林权制度改革，可以彻底解放山区的劳动力和林地生产力，极大地调动山区农民开发多年沉睡的山林，促进林木种植、林下经济、木本粮油、竹藤花卉、森林旅游、生物质能源以及林产品经营加工等林业产业的大发展，全面提升森林经营水平和林地产出率，大幅度增加农民收入，必将对破解“三农”难题、建设社会主义新农村、全面建设小康社会作出巨大贡献。
为此，各级地方组织要积极推行林权改革制度，做到“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。
一、林权制度改革的主要内容是：
1、明晰产权。处理权属纠纷，主要是省直部分与市属国有林场部分、集体部分的争议，市属国有林场部分与集体部分的争议，尤其是集体部分，分别与省直部分和市属国有林场部分相互插花分布。
2、搞好培训。政策培训和技术培训。
3、确权发证。要求图、表、册一致，人、地、证相符。
4、权属变更登记、分山到户。要求按户承包，按人分山，人人有份。承包期７０年，承包期届满，可以按照国家有关规定继续承包。
二、集体林权改革中存在问题及解决办法
1、机构问题。不管是林权证发放、林权权属变更登记，还是林改，中央和省都出台了一系列方针政策，作为一项长期性经常性的工作，需要专门的机构，专人负责。建议成立市级林权管理办公室，负责指导全市的林权发证、权属变更登记、林地流转、林地抵押、林权改革等工作。
2、经费问题。林权制度改革涉及到的问题太多，工作量太大（涉及到全市绝大部分的行政村和农业人口），无论是舆论宣传、政策培训、技术培训、权属纠纷，还是现场勘测、确权发证、分山到户，涉及到千家万户，规模远超过退耕还林，需要保证工作经费的落实，建议政府将林改工作经费列入财政预算加以保障。
3、建立公共财政制度。森林生态效益补偿制度已经在多个省市区开展，我省的运城等非天保区也已启动森林生态效益补偿制度。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，多渠道筹集公益林补偿基金，逐步建立和完善地方财政对森林生态效益的补偿制度，让林农真正尝到林改的实惠，真正做到“山定权、人定心、树定根”。从而调动林农投身林改的热潮，激发爱绿护绿的积极性，促进人与自然的和谐共处，达到经济社会的科学发展。
（网络编辑：李媛）
