民进离石支部主委刘延宁反映：2011年3月15——16日，我以市政协常委的身份，参加了市政协对全市开展“三项整治”工作情况督查调研活动。在市政协副主席曹牛带领下，赴中阳、柳林两县采取实地视察、查看资料、听取汇报、座谈交流等方式进行了调研。调研发现，各县重要领导高度重视，开展活动迅速，成立了以主要领导为组长的领导组，投入了大量的人力和物力，采用领导干部包村、下乡干部蹲点、村干部包片的办法，层层落实了责任，并且实行部门联动、定期督促监管等措施，整治工作取得了一定的成效，也出现了一些亮点，但是存在的问题和困难还很多。根据调研中的所见、所闻，结合自己工作的实际，提出如下对策和建议，以资决策参考：
一、存在的问题和困难
1、部分领导干部思想认识不够到位，引导群众参与难。目前县主要领导高度重视，但是相当的干部还是被迫干，群众大多是站着看。干部中“要我治理”而不是“我要治理”和群众中“不给工钱不出门”的思想仍极普遍地存在着。一方面干部存在畏难情绪，缺乏打持久战的思想准备，缺乏主动创新管理意识，应付思想还很严重；另一方面群众缺乏自觉意识，主动治理不够，一些群众环境治理意识淡泊，良好的习惯尚未形成，部分群众煤泥、柴堆粪堆，放在路边，不清理、不配合，更有个别群众恶意刁难，清理工作存在一定难度。
2、资金缺乏仍是影响“三项整治”工作推进的主要问题。一是一些贫困乡镇，贫困村，由于陈年垃圾多，公路干线长，缺乏有效的资金投入，整治工作仍停留在应付状态，不能形成治理长效机制。二是由于原有基础设施薄弱，历史欠账多，配套设施不足，规划滞后：一些河道、沟道需要投入大量资金去整治；一些街道整治涉及大量的拆迁；污水处理、浮尘处理、垃圾处理需要投入大量的环保设施。三是公路、铁路建设产生的建筑垃圾量很大，短期内很难全部清除，需要投入大量资金。特别是近几年，太佳高速、太中银铁路、340省道、209国道、沿黄公路新建改建等，公路铁路两旁堆积的大量建筑垃圾，需要采取完善的措施、大量的资金去处理。
3、主要公路干线，带起的浮尘是环境整治的难点问题。柳林、中阳都是产煤大县，陕西、内蒙等地的车辆都要穿县而过，部分车辆还要进入沟道煤矿，由于部分路段未完全铺油（李家湾段），车辆经过带来的浮尘给清洁、保洁工作带来很大的困难。
4、拆除违章建筑，违法乱搭乱建整治，阻力很大。多年来形成的各种违章建筑物，点多量大，类别多样，有的是活动房，有的是小平房，有的是高楼，有的是没有土地手续，有的是没有城建手续，还有的是因为拆迁工作会涉及到个人的利益，而且利益还很大，所以个别人采取种种办法，拼命阻挠拆迁、围攻拆迁人员，给整治工作造成一定困难。
5、处罚制度尚未建立，长效机制还需完善。目前，“三项整治”工作还处在起步阶段，“前清后倒”现象仍然存在，垃圾箱、垃圾池等基础设施尚不完备，监督、处罚机制还未建立，交通秩序特别是摩托车、电瓶车、自行车还需进一步加大管制力度，资金投入与人员配备上，县、乡、村还未形成明确的制度，监管人员尚未配备，街道装饰、亮化才刚刚开始，还未制定统一的标准。
二、对策和建议
1、经济发展是确保环境整治成果的重要保障。调查表明经济富裕的村环境卫生就治理的好，如柳林媚芝村，几年前就无偿给村民分配了小二楼，环境卫生就能够长期保持整洁、优美。经济不发达的村连日常的管理费用也难以支付，要搞好环境卫生显然是不现实的。因此，加大扶贫攻坚力度，以项目建设带动贫困村经济发展，仍是今后工作的重点。
2、建立长效机制是巩固整治成果的坚实保障。长效机制不只是建立层层问责、层层督查制度，更要建立长期的资金投入机制和监管机制以及统一规划机制，对贫困村，难管段，市县乡财政要给予明确的资金倾斜政策、形成市、县支持，乡镇投入、村组自筹，社会捐赠的资金投入机制，以及对制度的建立、资金的投入和使用等情况的监管机制。只有制度完善了，才能有可能效监管督促和落实下去。
3、积极支持市、县、区处环公路建设，完善连接线路面铺油工程。中阳县规划设计了枝柯至薛公岭公路，应当在审批、立项，资金投入等方面给予支持，离石交口镇至中阳县城道路改扩建应当引入议事日程。
4、以各种活动形式为载体，推进干群联动、全民参与。柳林县工会、妇联、团委，文明办充分发挥作用，积极开展各种主题活动，县妇联举办了“三项整治创一流，环卫巾国展风采”为主题的演讲比赛，团县委在广大团员青年中开展了“小手拉大手，文明一起走，告别陋习树新风，我为柳林添光彩”活动，县文明办开展了“文明家庭，文明市民，文明司机，文明商户”等评选活动。在出租车、公交车、公交牌上张贴“三项整治”的宣传标语，这些活动都能起到深入民心的作用，值得推广。
5、强化监督力度，完善惩罚措施。应组建老年志愿者，入党积极分子志愿者，青少年志愿者等监督队伍，对各种违规、违章行为进行监督，采取劝诫、罚款等形式，督促违规者改正其行为。
6、特色街景的建设，要因地制宜。城市建设要突出地域文化、地域特色，不搞一刀切，应根据各县的实际情况，旧街要修旧如旧，新街规划要做到基础先行，杜绝重复建设现象。
7、加强干部队伍建设，建立淘汰制、换岗制等用人制度。干部队伍建设始终是开展各项工作的有力保证，形成风清气正的干部使用机制，让能者上，庸者下。对有责任心、能力强，做出突出贡献的领导干部提拔重用；对工作不力、能力不强的干部实行淘汰制，或换岗制，确保各项工作能够做到政令畅通，立说立行。
（网络编辑：贺立辉）
