中国民主促进会吕梁市委员会
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建议加快建立我市社会养老服务体系

时间:2013-4-7 16:05:19  作者:佚名   点击:

民进吕梁市委

不久前,中国社科院发布了《中国老龄事业发展报告》,再次提出对我国老龄化是忧虑。我市目前老年人口基数大、增长快,高龄化、空巢化趋势尤为明显,需要照料的失能、半失能及空巢老人呈高发态势,老龄社会给养老、医疗、社会服务带来的压力初现端倪。预计到2020年全市60岁以上老人将达到50万人,占人口总数的14%,老龄化带来的各类社会问题日益凸显。

然而,与快速老龄化对社会事业的基本需求相比,我市目前的应对措施还显不足。如对老龄化问题的复杂性认识不足,养老保障、医疗保障体系不适应人口老龄化发展的要求,道德建设和舆论宣传相对滞后,老龄事业、老龄产业发展的制度基础还比较薄弱等等。

为此建议,大力实施“优先发展社会养老服务”战略,构建“以居家养老为基础、社区照顾为依托、机构养老为补充”的养老服务体系,使老年人真正实现“老有所医、老有所养”,共享改革发展成果。

一、高度重视人口老龄化与全市经济社会发展的关系

人口老龄化必将对经济社会发展产生巨大压力,解决老龄化问题是实现可持续发展的重要前提。我们应当充分认识老龄化形势的严峻性,高度重视,科学统筹,协调发展,把加快老龄事业发展纳入党委政府工作的重要议事日程,纳入转型跨越发展的宏伟战略之中,纳入解决“三农”问题、做好“扶贫攻坚”和“转型发展”两篇文章的基础性工作,加大对老龄事业的投入,切实保障和改善民生。

二、加快建立普惠性社会养老服务体系

一是建立健全养老保障制度。养老问题困扰万千家庭,也在考验社会的保障机制。应加快建设老年经济供养、老年医疗保障和福利保障服务体系,扩大社会保障覆盖面。完善企业退休人员基本养老金调整机制,推行“新农合”养老保险制度,实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇,采用个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的办法,做好新型农村社会养老保险工作。引导民营资本投入老龄事业的发展,开辟多渠道投资,形成多元化养老资金的投入机制。

二是完善医疗保障体系。构建由城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗三项制度为主的基本医疗保障体系,不断完善城镇居民基本医疗保险制度,逐步提高统筹层次和保障水平,切实保障老年人的基本医疗需求。做好基本医疗保险关系的转移接续工作,解决老年人异地就医的费用报销问题。农村要进一步完善新型农村合作医疗制度,逐步提高筹资和保障水平。基层卫生服务机构要定期为老年人体检并建立健康档案,积极开展老年疾病防治知识的宣传,提高老年人的健康水平。

三是健全社会福利保障机制。应按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则,民办公助、政府补贴、购买服务,鼓励社会资金兴办福利性老年公寓,实现养老机构投资和经营主体多元化。政府应加大投入,通过新建、改建、扩建,扩大公办养老服务机构规模,重点解决城镇“三无”老人和农村“五保”老人、失能半失能老人、重点优抚高龄老人的养老服务。充实养老管理服务人员,提升养老服务工作人员的职业道德和专业化水平。可在吕梁职业院校设置老年护理专业,培养“留得住,服务好”的医疗陪护及护理人才,落实好他们的工作生活待遇,还可尝试建立义工队伍。

四是探索新型养老模式。按照普惠性原则,构建以居家养老为基础、社区照顾为依托、机构养老为补充的立体化养老服务体系。

落实家庭养老支持政策,强化家庭养老功能,提升家庭养老能力,发挥家庭养老在应对人口老龄化中的基础作用。规范和完善社区养老事业,可以把社区现有闲置房改造成老年公寓。完善社区养老服务体系,包括老年餐饮配送中心、应急救援中心、家政服务中心等。

政府以购买服务的养老模式,创办日托所、居家养老中心等小型分散、就近方便、服务多样的老年人服务场所,使老人不出社区就能享受各种养老服务。还可从公共财政中安排专项资金,选择硬件水平高、服务质量好、管理规范的民办养老机构,以委托合同的形式,加大财政补贴,提供政策优惠,鼓励、吸引民办养老机构参与承担社区养老。

三、建立健全监管机制促进养老服务形成行业标准

完善有关老年法律法规,加大执法力度,推进基层老龄工作机构和老年群众组织建设,强化工作指导。大力弘扬尊老爱老、敬老养老的社会风气,加强公民道德教育,切实维护老年人合法权益。

完善老龄委员会及其办公场所,乡村两级要有专人分管老龄工作。支持老年学会等各类老年群众组织规范发展,制定和完善各类养老服务机构护理康复、心理关爱等服务项目的行业标准,建立健全社会养老机构管理制度和社会养老服务的效果评估办法,适时开展养老机构星级评定工作。加强设施、收费、服务的检查监管,将养老服务机构纳入政府监管体系。开展养老服务人员的专业技能培训,为养老服务专业化提供保障。加快养老服务信息化综合平台建设,建立养老机构信息管理系统。科学统筹,多措并举,积极应对老龄化问题,促进老龄事业健康发展。

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