企业基本养老保险是社会保障体系的核心组成部分,是构建和谐社会的重要内容,关系到改革发展和稳定大局。 随着老龄化社会的逐步到来,其“安全网”和“减震器”的功能日益突显，确保企业离退休人员养老金的按时足额发放，是党中央、国务院提出的明确要求，体现着党中央、国务院对企业离退休人员的关心。2000年，国务院印发《关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》，要求务必采取措施，确保企业离退休人员养老金的按时足额发放。但由于各地负担系数、积累情况、征收情况等不同，基金运行模式的制约，离退休人员养老金的按时足额发放困难重重。
一、致离退休人员养老金不能按时足额发放原因分析
1、各地养老金负担系数差距较大。我市企业养老保险统筹在职人员16.45万人，统筹离退休人员5.69万人，负担系数平均为2.89，也就是说，要由289个在职人员负担100名离退休人员的养老金。但具体到各县（市、区），负担水平差距较大，文水县统筹在职人员8870人，统筹离退休人员5250人，负担系数为1.69，要由169名在职人员负担100离退休人员的养老金。孝义市统筹在职人员32490人，统筹离退休人员8670人，负担系数为3.75，由375名在职人员负担100离退休人员养老金。
2、各地征收金额和发放金额差距较大。2015年，文水县征收金额为5939万元，发放金额为16654万元，缺口高达10715万元。交口县征收金额3629万元，发放金额3400万元，不但没有缺口，还可结余基金229万元。
3、基金结余支撑能力差距较大。截止2015年底，我市结余可用基金17.4亿元，平均每月应发放养老金1.37亿元，支撑能力为12.72个月。柳林县结余基金23484万元，每月应发放养老金829万元，支撑能力为28.32个月。而岚县结余基金1510万元，每月应发放养老金599万元，支撑能力仅为2.52个月。
4、保险费征缴任务完成情况差距较大。2015年，山西省下达我市征缴任务为10亿元，实际征缴完成11.48亿元，完成率为114.8%。但具体到各县市，任务完成率差距不小，中阳、柳林、兴县、岚县未能完成任务。汾阳市任务为17410万元，实际完成26621万元，完成率为152%；中阳县任务为7159万元，实际完成5225万元，完成率为73%。
二、确保离退休人员养老金按时足额发放的建议
1、企业基本养老保险基金实行统收统支。企业基本养老保险实行省级统筹，就应该在全省范围内实现统收统支，养老保险征缴收入全部上交省企业养老保险经办机构，而离退休人员养老金发放所需基金，由省统一进行拨付。如果全省统收统支条件不成熟，就先实施全市统收统支。
2、下达年度基本养老保险费征收任务。省市人力资源和社会保障局、财政局报经同级政府同意，每年根据中央下达的基本养老保险费征收任务，结合各地上年度基本养老保险参保、征收和扩面等工作情况及统计部门公布的有关统计数据，对应下达年度基本养老保险费征收任务。
3、建立基金缺口责任分担机制。各地完成年度征收任务后的收支缺口，由上级调剂金或中央财政转移支付基金予以补助。各地未完成年度任务的收支缺口，由同级财政予以弥补。
4、完善问责和考核机制。成立企业职工基本养老保险基金统收统支工作目标管理考核领导小组，政府分管领导担任组长,人力资源和社会保障、财政、审计等部门负责人为成员，协调解决养老保险扩面征缴和基金统收统支工作中存在的问题，考核下级政府和相关部门完成养老保险各项工作目标任务。对因工作不到位，没有完成年度征收任务，影响当地企业离退休人员基本养老金按时足额发放，由政府予以问责。
