民进吕梁市委
今年2月20日，市委农村工作会召开，会议提出，今年全市农业、农村工作要以促进农民增收为核心目标，以城乡发展一体化为根本途径，以提高农业产业化水平为重中之重，着力发展高效特色产业，着力创新农业经营体制机制，着力完善以财扶农、以工补农、以城带乡的政策体系，努力加快全面建成小康社会的进程。为进一步加大对种粮农民的支持力度，保护农民种粮的积极性，继续提高小麦、玉米最低收购价，有利于补偿粮食生产因农资价格上升而增加的成本，促进农民种粮收益稳步增长，确保粮食生产稳定发展。按照存量不动、增量倾斜的原则，新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社和农牧加工企业倾斜，逐步完善适合的农业补贴政策，加强对农业补贴对象、种类和资金结算的监督检查，确保补贴政策落到位，严禁将补贴资金用于抵扣农民的交费。
对农民的直补是一件好事，但是由于某些程序设计不当，一些细节处理不到位，就会产生负面的效应。比如对农民的直补政策，不少地方是按种植面积进行补贴的，这样，政策操作性很好，但这样的补贴政策使得不少不种地的农民也能够拿到补贴，导致农民直补吃大锅饭的现象很严重。按种植面积补贴表面看似公平却起不到激励作用，其中最主要的是使目前粮食安全新剪刀差不但得不到缓解，反倒会使问题愈来愈严重，所以应该改以种植面积进行补贴的做法，变为以“农民上交商品粮的数量”作为补贴标准，让种粮的农民实实在在地能够得到收益。这样可以更大程度地激励农民种粮的积极性，遏制农村土地撂荒的现象。同时补贴标准太低，也造成农民种粮的效益极低，土地撂荒现象十分严重。综上所述，提出以下建议：
1、改变农业补贴模式。按照交纳商品粮食的数量来进行补贴，让那些多交粮食的农民得到更多的补贴，这样的政策才可以激励农民种粮的积极性，有利于农业产业化。
2、加大补贴标准，建立农业产业化机制，提振农村经济。培育和壮大龙头企业是推进农业产业化经营的关键，而加大对这些龙头企业的补贴标准则是产业化经营的前提。根据吕梁农业经济的特点，紧紧围绕主导产业，比如小杂粮、马铃薯、核桃和红枣等，按照优化资源配置、相对集中发展的原则，重点培育、扶持和发展有竞争优势和有带动能力的龙头企业，重点发展创绿色品牌农畜产品和产业。充分利用我市丰富的农业资源和整体污染不严重的有利条件，努力发展绿色食品、无公害食品和有机食品，打造农牧产品品牌，培育龙头企业，提高农畜产品市场竞争力和生产效益水平，从而保护和发展农村经济。
3、开展农业保险业务，强化农业保险防灾补损职能，健全农业风险补偿机制。农业保险业务的全面开展，首先需发挥政府的职能作用，由政府直接开办或政府委托的保险机构开办农业保险业务。不仅能有效地分散风险，而且能极大地减轻财政救灾支出的压力。其次，鼓励地方或农户成立互助保险合作组织，建立农业保险专项风险基金，扶持其发展。
4、重视农业生态补贴。改革粮食流通补贴制度，将一部分粮食流通补贴转为对粮农的直接补贴。逐步扩大退耕范围，加大对退耕还林的投入，改善生态环境，增加退耕还林资金补贴，着力改善我市的生态环境。
5、重视对农村人才的补贴。对在农村工作或愿意到农村工作的农业科技人员进行工资补贴，使其工资待遇高于城市工作的收入，鼓励农业大学毕业的科技人员到基层工作，鼓励在农村建立农业科技职业培训，将农民的培训机构建在家门口，提高农民的职业技能。发展农村经济不只是需要简单的劳动力，应逐步在农村、城镇和城市之间建立人才流动机制，统一城乡劳动力市场，为发展农村经济提供持续的动力。
