民进吕梁市委
土地承包经营权的正常合法流转有助于促进土地适度规模经营，提高农业经营效益，有利于土地资源合理利用，有利于增加农民的收入。但是，在土地流转过程中，存在着不容忽视的问题：有的人误解中央关于土地承包关系“长久不变”的政策，以为是农村的土地私有化了，可以随便从农民手中购买承包地，还有的人随意改变土地承包关系，采取高压手段，强行将农户的承包地长时间、大面积地转租给企业经营，以“以租代征”的手段，改变了农村土地的用途。这些违规违法的现象严重影响了农户正常的生产和生活，影响了农村的稳定。我国人均耕地面积只相当于世界平均水平的40%，如果再减少将会危及国家的粮食安全及至社会稳定。因此，在土地承包经营权流转过程中，必须坚持“不得改变土地用途”以确保农民的利益不受损害。为此建议：
一、健全严格规范的农村土地管理制度，推进农村土地确权登记领证，严格规范承包地流转，防止土地经多次流转后改变农业用途。
二、完善农村土地承包经营权流转市场体系。应积极支持创办中介组织，完善市场体系以体现农村土地的真正价值，让农户在转让过程中得到确实的好处，保护农民的利益。
三、完善农村社会保障体系。目前，农民承受自然风险和市场风险的能力还比较低，把土地看成是“保命田”，一定程度上也阻碍了土地流转的进程，只有逐步建立和完善农村的社会保障体系，为脱离土地的农民解除后顾之忧，土地流转的市场化才会具备坚实的基础。
（网络编辑：贺立辉）
