农村土地流转对优化土地资源配置、节约集约利用土地，解放农村劳动力、提高农民收入、形成适度规模经营、激发农村内生动力具有重要意义，是加快推进农村“三变改革”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）的重要途径，是推进城乡统筹、实现乡村振兴战略的关键。当前我市农村土地流转已产生一定的效益,但仍存一些制约流转的问题。
一、存在的主要问题
（一）自然条件差致使流转困难。全市以黄土高原地貌为主，山区、半山区面积达到90%以上，丘陵起伏，沟壑纵横，水土流失特别严重。拥有土地的农民几乎全部为“零散小户”，不仅面积狭小，而且立地条件太差，实行连片种植和机械耕作几乎不可能，土地流转困难。
（二）土地流转监管不规范、不到位。一是乡村两级组织不力。一方面，村委会履职缺位，其监管责任很不到位。另一方面，不少乡镇的农经专业人才严重不足，雇佣临时工较多，专业性不强，不能很好地发挥站所的功能。二是流转行为普遍存在不规范的问题。土地流转合同主体颠倒。如：一些地方的村组织急于推进规模经营，有时越俎代庖，在没有征得农户的同意，就以村集体名义直接与外来业主签订土地流转合同，将农民的承包地出租，在这过程中不完备法律手续，造成承包关系的混乱，留下一定的纠纷隐患；村里对企业或个人审查、评估把关不严谨，农民存在租金兑现不及时、不足额等问题。特别是以采煤、洗煤为“主流”的土地流转成功后，大规模的挖填、平整、土建、基建等，原有的“零敲碎打”的土地成为“铁板一块”，如果转入方经营不佳，农户又面临复耕难题。
（三）土地流转经济效益难保证。一方面农民“恋土情结”和国家种粮补贴政策的“实惠”影响并制约了农民对土地流转的考虑。另一方面，经过土地流转形成规模经营后，受农作物生长周期长和“十年九旱”的自然条件影响，要主动调整较为困难，盈利面较窄，亏损面大，企业“慎之又慎”。
二、对策与建议
以国家关于土地流转大政方针为遵循，紧密结合农村“三变改革”工作重点，紧密结合创建“一乡一特一园区、一村一品一基地”的具体部署，紧密结合市县实际情况，积极借鉴相关省市经验做法，探索建立适合我市实际的办法措施。
（一）强化土地流转监管，推动土地资源变资产。
1、建立健全管理服务体系。市政府要做好顶层设计，加强宏观层面的规划和指导，做到一步到位，确保指导意见的科学性、严肃性、实效性。应从现已建立的服务机构的功能发挥上下功夫、做文章，真正从问题的源头入手，多级联动，共同打造土地承包经营权公平、公开、公正交易的健康环境。应进一步完善农村产权交易平台，坚持政府引导与市场运作相结合，健全完善县、镇、村三级流转交易服务体系，将农村土地经营权等纳入交易范围，搭建农村土地资源向资本转变的制度性平台，推动土地流转规范化。
2、多措并举引导农民“上道”。一要采取政府引导、农民自愿相结合的方式推进土地流转，结合创建“一乡一特一园区、一村一品一基地”工作部署，积极引导土地资源进入特色产业园区和生产基地，通过土地流转和入股，使土地资源转化为农民股权和股金，让农民变股东。二要在土地承包经营权流转宣传引导方面下功夫，使农民群众树立“流则活、转则富”的新理念，并掌握和了解有关土地流转政策规定，促进有序流转土地承包经营权。三要及时总结和推广好经验，积极组织农户现场观摩，用身边的事教育身边的人，帮助农民算好经济账，使农民看到土地流转带来的实际效益，积极主动参与土地流转。
3、聚焦问题认真把握“细节”。当前，要针对在农户与转入方之间签订的土地流转合同中的细节问题，请教或聘请法律专业人士培训教育，有针对性地普及关于合同的法律条款，进一步规范双方行为，确保双方“利害”关系规范明确。通过政府及有关部门深入细致地工作和持之不懈的努力，可以最大限度地减少不必要的纠纷和麻烦。同时，还要强化村委会主干及成员高度负责的意识，真正以农户利益为“政绩”，而不是一味地急于求成。
（二）加强经营指导和技能培训，提高农民土地流转积极性。
1、建立“宣传员”制度。要加强宣传，以召开村民代表大会、印发政策宣传资料等形式，充分利用互联网、微信平台、广播电视、农村宣传墙等平台，扩大政策宣传范围，使土地流转的相关法律、法规，产业规划，工作流程，业务规范，扶持政策等家喻户晓、人人皆知，争取广大承包户和经营者的理解与支持。要做好脱贫攻坚产业扶贫政策以及农村“三变改革”和创建“一乡一特一园区、一村一品一基地”方案等的宣传工作，不断增强农民通过土地流转、入股等形式增收致富的信心，激发内生动力，形成政府、企业和农户三级联动的良好格局。
2、建立“辅导员”制度。土地是农民的依靠，流转工作涉及千家万户，关乎农村改革发展稳定大局，关乎乡村振兴战略的实施。建议探索建立土地流转“辅导员”制度，即由各有关职能部门主动服务、紧密联系，给予土地流转全过程、多方位的指导和服务。同时，要加强和充实乡镇农经站的力量，保证工作经费，改善工作条件，提高人员素质，提升服务水平，为土地流转工作提供强有力的人才支撑、技术保障。
3、建立“培训员”制度。优先培训、重点培训条件较好的单位和个人，强化家庭生产管理基础知识，提高解决实际问题的能力。丰富培训形式，组织土地流转管理者开展经验交流和学习，逐步提高能力水平差距。优先安排土地流转经营者参加新型职业农民、实用技术等涉农培训。将现代农业专家、市县农委技术人员等优质资源下沉，进行知识下乡和武装，提高他们的经营能力、管理水平。
（三）加大土地流转政策扶持力度，促进土地流转落地见效。一是各级政府要不断加大财政扶持力度，每年拿出一定数额的专项资金用于支持农村土地规模流转，重点用于支持流转市场建设，对引进有意向的业主的单位或个人按照一定标准给予鼓励；对种粮、种菜、栽果、养花等的规模经营给予扶持；对于从事粮食规模生产的企业或专业合作社给予捆绑扶持。二是要加大用地扶持力度，对于“一乡一特一园区、一村一品一基地”企业用地审批、使用等，在政策范围内，给予大力支持；对于规模经营的专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业企业，申请建造简易仓库、生产管理用房等配套设施用地的，应简化审批办理设施农业用地手续，出台刚性可操作的文件进一步予以明确。三是优先为园区、基地以及其它规模经营主体提供产品宣传、产品信息发布和市场、政策、科技信息咨询等市场信息服务，不断提高其应对市场变化的能力。对种粮专业大户除了保证国家补贴政策兑现外，更要落实好相关产业扶持政策。
（四）调动社会力量积极参与，打造“一乡一特一园区、一村一品一基地”，确保土地可持续流转。以龙头企业为依托,以特色产业为主导，以“公司+农户+基地”的模式打造特色产业园区和生产基地，发展规模经济。综合考虑区域特点、资源禀赋、产业基础和市场条件，突出发展优势主导产业，延伸产业链，挖掘农业多种功能，加快资源优势向产品优势、经济优势转化，推进一二三产深度融合。支持具有比较优势的农业龙头企业，跨县建立产业联盟，组建产学研联合体，统筹市域资源，集中力量打造一批“吕梁品牌”，形成特色产业集群。吸引多元主体、全社会力量参与农业产业园建设，充分发挥产业联盟、龙头企业、农民专业合作社、农村集体经济组织、种养大户的带动作用，带动农民就业增收，促进产业整体提升。集成组装农业技术，大力发展有机旱作农业，建立有机、循环、综合利用的长效机制，率先实现化肥、农药负增长，促进种养加游高质量发展，达到园区内部循环发展的目标。通过“一乡一特一园区、一村一品一基地”的创建，为土地流转提供平台，为资源变资产、资金变股金、农民变股东提供支撑。
同时，要引导涉煤产业从富市（县）产业向富民产业转变，顺势而为，蓄势借力，借力打力，吸引和调动社会闲散资金向农业生产经营渗透，为农业现代化发展“强筋活血”。
