2013年工作回顾
——积极应对复杂困难局面，调结构、促转型，市域经济保持平稳增长。2013年，全市地区生产总值完成1228.6亿元，增长9.5%；公共财政预算收入完成163.98亿元，增长15.5%；规模以上工业企业增加值完成875.6亿元，增长12%；固定资产投资完成872.9亿元，增长26.4%；社会消费品零售总额完成344亿元，增长14.2%；外贸进出口总额完成7.48亿美元，增长30.1%；居民消费价格涨幅3.0%，控制在年度目标3.5%以内；城镇登记失业率2.1%，低于4.2%的控制目标。地区生产总值、公共财政等4项主要经济指标增幅位居全省前列。
——以综改试验为统领、以项目建设为抓手，经济结构调整迈出重要步伐。扎实推进综改试验区建设，编制完成转型综改2013—2015年三年实施方案和年度行动计划，“五规合一”等五项重大改革顺利推进，扶贫开发等10个方面重大事项全面启动，20个重大项目进展顺利。全面加快项目建设，全年共铺开重点工程173个，完成投资1445亿元，在省重点工程“六位一体”12项考核指标中，我市获得5个第一、2个第二、1个第三。传统产业继续做大做强，临县霍煤1000万吨煤矿、兴县肖家洼1000万吨煤矿、兴县中铝100万吨氧化铝、孝义信发180万吨氧化铝、汾阳杏花村酒业集中发展区、交城国锦2×30万千瓦电厂等项目基本建成或正式投产。高新技术产业取得重大突破，全年新兴产业增加值增速高出工业增加值7个百分点，占到工业增加值的20.6%，创历史新高。第三产业健康发展，全市第三产业增加值达到296.5亿元，占 GDP 比重较上年增长1.9个百分点。——农业基础地位不断巩固，农业农村面貌发生明显变化。粮食总产量达11.6亿公斤，实现“九连增”。“三农”支出达到113.96亿元，同比增长12.38%。“8+2”农业产业振兴工程顺利起步，建成核桃和红枣标准化管理示范园区3.5万亩、绿色谷子生产基地2.3万亩，新发展林下中药材1.3万亩、设施蔬菜2.52万亩，建设一级种薯和绿色商品薯基地各1万亩，发展窑洞食用菌6015孔、574.5万棒。扶贫攻坚扎实开展，启动“百企千村”产业扶贫工程，50家省市企业与10个贫困县、1000个贫困村结对开发，组建开发公司20家，实施各类项目63个。易地扶贫搬迁、片区开发、整村推进等扶贫开发项目顺利推进，实现12.7万低收入贫困人口稳定脱贫。造林绿化深入推进，全年共造林77.4万亩，栽植核桃林50.9万亩。在汾阳市成功举办了第七届世界核桃大会。
——基础设施建设日趋完善，发展后劲进一步增强。城镇化建设稳步推进。《吕梁城市总体规划》（2013—2030）得到省政府批复，吕梁新区主干路网、河道整治以及供水、供气、供热管网建设全面铺开，回迁安置房及部分配套设施相继开工。实施大县城建设项目211项，完成投资44.75亿元。保障性安居工程开工30335套，建成24648套。全市城区集中供热普及率达到67.91%，燃气普及率达到76%，污水处理率达到75.6%，生活垃圾处理率达到51.3%。城镇化率达到43.11%，较上年提高1.5个百分点。基础设施不断完善。吕梁机场正式通航，中南、太兴及吕临支线铁路加快推进，西纵、环城两条高速基本具备通车条件。完成农村公路建设338公里。中部引黄工程进展顺利，龙门供水取水枢纽主体工程完工，千年水库主要工程建设任务基本完成，坪底供水工程大坝主体全面封顶。新打机井200眼，增加灌溉面积5万亩。煤层气勘探开发利用迈出重大步伐，地面抽采量达到15亿立方米，输气管网架构基本形成。
——社会事业同步推进，城乡统筹取得新进展。义务教育全面发展，交城、文水、方山、岚县完成薄弱学校改造任务，石楼、兴县、临县在城镇学校扩容改造和农村寄宿制学校附属生活设施建设方面取得实质性进展。全年新改扩建城区幼儿园21所、农村幼儿园75所，高中阶段毛入学率达到93.5%。高考二本B类以上达线人数首次突破万人大关。科技创新成果斐然，申请专利963件，全社会研究与试验发展经费达到4亿元，增长18%。山西吕梁国家农业科技园区正式获批，建成1个国家级企业技术中心、2个省级工程技术研究中心。医药改革继续深化，全市13个县级综合医院全部达到二级甲等标准，圆满完成县级公立医院改革试点任务。新农合参合人数达到276.3万人，参合率达到98.46%，筹资标准提高到每人340元。新农保参保人数达到170.9万人，领取待遇人数达到36万人。文化事业不断繁荣，10个省级非遗项目通过评审，晋剧《刘胡兰》获全国舞台艺术最高奖“文华剧目奖”。吕梁慈善总会正式成立。
——城乡居民收入快速增长，人民生活质量得到新改善。落实增收措施。上调最低工资标准，发布企业工资指导线，落实带薪休假制度；培育富民产业，加大补贴力度，积极培训和转移劳动力，鼓励以工补农、以城带乡，推进机关定点扶贫、干部包村下乡。城乡居民收入较快增长，其中城镇居民人均可支配收入达20145元，增长9.9%；农民人均纯收入达6067元，增长13.1%。完善社会保障。城乡居民基础养老金每人每月增加10元；企业退休人员基本养老金提高10%；城镇居民医保财政补助标准提高40元；城乡低保补助标准每人每月分别提高30元、24元；失业人员失业保险金标准提高15%以上；财政筹资570万元，将市属48户国有特困企业的3043名职工纳入医疗保险和大病保险。改善生态环境。12个县（市）和吕梁市区平均优良天数比例达到91.8%，市区 PM2.5 日均浓度达标率为78.9%，全省排名第二。
——安全生产持续向好，和谐发展取得新成绩。坚持把安全生产作为最大的民生工程和必须坚守的底线，坚决落实政府监管和企业主体责任，深入开展安全生产大检查和隐患排查治理，保持打非治违高压态势，安全生产形势持续明显好转，事故起数和死亡人数同比分别下降2.62%、18.85%。深入开展“平安吕梁”建设，大力实施“六六创安”工程，积极推进“一社区三中心”建设，积极排查化解社会矛盾。扎实开展食品安全专项检查，深入推进“六五”普法。进一步健全社会治安防控体系，有效处置各类突发事件，社会保持和谐稳定。
——切实转变工作作风，政府自身建设取得新突破。坚决执行“八项规定”，有效遏制“四风”，全年共查处违反“八项规定”案件231件，处理267人。党政机关停止新建楼堂馆所，全面清理规范办公用房。搭建公共资源交易监督平台，交易总成本比分散交易降低15%以上。深入推进“两集中、两到位”，全市行政审批项目由448项减少为132项。自觉执行人大及其常委会的决议、决定，支持人民政协履行职能，全年共办理人大代表建议156件、政协委员提案466件。
2014年工作安排
今年政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十八届三中全会精神，全面落实市委三届五次全会暨全市经济工作会议决策部署，牢牢坚持“打基础、利长远、惠民生”总体要求，以转型综改试验区建设为统领，以经济结构调整为主线，以扶贫攻坚为要务，以民生改善为根本，攻坚克难，逆势奋进，着力推动经济平稳健康发展，保持社会和谐稳定，为开创各项工作新局面，为走出资源型地区转型跨越发展新路、全面建成小康社会努力奋斗。2014年我市经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长9％，全社会固定资产投资增长23％，社会消费品零售总额增长14.5％，公共财政预算收入增长8％，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长15％，城镇新增就业岗位10.5万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。
约束性指标是：万元地区生产总值综合能耗下降3.6%、二氧化碳排放量下降3.7%；二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物和烟尘、工业粉尘排放量完成省下达任务，万元工业增加值用水量下降5.6％。
一、促进经济平稳健康增长
千方百计营造宽松发展环境。认真落实省政府“煤炭17条”、“保障工业运行12条”和支持中小微企业发展的“财政15条”、“金融12条”，以及市政府出台的“煤炭10条”、“扶持中小微企业20条”等一系列政策措施，全力为企业减负卸压、增强活力。充分发挥市场调控作用，抓好现有企业提产增效。依法依规加快复工复产验收，帮助企业尽快恢复生产经营。制定出台更为积极的新兴产业、高新技术产业优惠政策，着力培育新的经济增长点。
坚定不移抓好项目建设。今年要完成项目储备20000亿元，项目签约1500亿元，项目落地1500亿元，项目开工1500亿元，项目建设1450亿元，项目投产1500亿元，全年固定资产投资突破1000亿元，力争达到1100亿元。
全力以赴激发企业活力。落实梯度扶持政策，实施“星火”创业工程，新创办1500户中小微企业；实施“小升规”企业壮大工程，新增加30户营业收入2000万元以上规模企业；实施“小巨人”培育工程，新增15户营业收入亿元以上“小巨人”企业。
毫不动摇推进园区建设。坚持把园区作为集聚生产要素、优化产业布局、发展循环经济的重要载体，逐步解决目前我市各类园区“乱、散、弱、小”的问题，打造企业集聚发展的坚实平台。
多措并举创新金融服务。积极构建政府引导、市场主导的政企银合作平台，深入推进对金融机构的考核评比，努力实现银企共赢。支持新的金融机构落户吕梁，鼓励引导民间资本进入金融服务领域。
二、加快转变经济发展方式
做大做强传统产业，着力打造“四大产业基地”，夯实经济平稳健康发展基础。一要推进煤电一体。在加快建设现代化矿井的同时，全力争取低热值煤发电项目，规划发展一批坑口电厂，实现“输煤”向“输电”转变、单一矿井向煤电一体转型。二要坚持焦化并举。全市焦炭总量控制在4500万吨以下，单企规模达到200万吨级，园区（集中区）焦炭生产占到全市总产能的85%以上。大力发展煤化工产业，并逐步实现由初级产品向碳材料和精细化工转变。三要延伸冶金加工。进一步推进交城、岚县等生铁铸造加工基地发展壮大，依托交口、孝义、兴县三个铝镁集中加工区，着力延伸铝土矿—氧化铝—电解铝—铝型材—高端铝加工产业链条。四要实现白酒集聚。推动我市白酒生产由产量扩张向市场扩张转变、分散发展向集中发展转变、散白酒向品牌白酒转变，着力将我市打造成白酒行业规模、品牌一体化发展产业基地。
培育壮大新兴产业，着力打造“三大产业集聚带”，构建市域经济新的增长极。一要提升装备制造业水平。确保实现孝义与上海合作的新能源客车一期项目整车下线。二要培育新能源、新材料产业。加快推进大唐岚县河口和王狮风电等新能源项目，积极扶持孝义宏天源铝系列材料等新材料项目建设。三要推动旅游产业成长。全面启动全市旅游产业发展规划编制工作，积极推进旅游资源整合，着力打造红色、古色、绿色旅游产业集聚带。
加快推进创新驱动，着力打造“高新科技核心区”，增强转型跨越发展核心竞争力。引深与国防科技大学合作，全力支持吕梁军民融合协同创新研究院发展，做好全省煤炭产业清洁安全低碳高效发展科技攻关项目试点工作和低碳创新行动。
三、深入推进转型综改区建设
建立完善循环经济发展促进机制。进一步创新循环经济发展模式，着力构建企业小循环、园区中循环、区域大循环三级联动的循环经济发展机制。大力支持孝义市创建国家级循环经济示范县（市）。构建促进就业长效机制。继续推进政府购买基层公益性岗位工作，实施就业培训、就业援助和就业信息服务“三个全覆盖”，建立统一的人力资源市场。探索建立生态环境保护修复多元投入和补偿机制。加快发展环保产业,鼓励和引导社会资本参与生态环境治理，构建环境保护多元投入机制。统筹使用矿山生态恢复治理保证金投向污染河流综合整治。深化教育、医药卫
生体制改革。整合教育资源，改革办学体制，大力推进义务教育均衡发展。深入推进公立医院综合改革，推动基本药物制度向非政府办基层医疗机构延伸试点。健全科技创新体制机制。坚持产学研协同创新，围绕产业链部署创新链，按照创新链配置资源链，强化自主创新能力建设，加快实现由要素驱动向创新驱动转变。创新农业生产经营机制。全力推进“8+2”农业产业化振兴计划，加快家庭经营、集体经营、合作经营、公司经营等共同发展的新型农业经营体系建设。深化财税管理体制改革。实行全口径预算管理，实施全面规范的预决算公开，自觉接受社会监督。合理划分市、县事权和支出责任，进一步提高民生支出比例。
四、扎实做好“三农”工作
发展特色现代农业。强力推进“8+2”农业产业化。积极扶持一批农民专业合作社、家庭农场、专业大户。加大新型职业农民培训力度，继续实施农业科技示范展示工程，扎实推进山西吕梁国家农业科技园区建设，努力提高农业综合生产能力。突出抓好粮食生产，确保粮食总量、结构平衡和粮食安全。
深入推进扶贫攻坚。扎实推进百企千村产业扶贫开发工程。年内再启动200个贫困村的产业扶贫开发，同时积极引导民营企业和省外企业参与产业扶贫开发。切实抓好千村万人就业培训素质提升工程，贫困劳动力培训就业人数达到1万人以上。力争片区扶贫开发项目在10个贫困县（区）全覆盖、彩票公益金扶贫项目在6个国定贫困县全覆盖。争取再有13万低收入贫困人口稳定脱贫。
改善农村人居环境。以建设家园美、田园美、生态美、生活美的美丽乡村为目标，分层次、有步骤启动实施“四大工程”，今年再改造农村危房1万户，解决7.4万农村人口和1.7万名师生的饮水安全问题。同时，在确保完成省“五件实事”的基础上，集中力量抓好我市“便民六件实事”，如期兑现向全市人民的承诺。
五、积极稳妥推进城镇化
加快形成离柳中方城镇组群。以离石、柳林、中阳、方山同城化发展为目标，努力打造太原都市圈西部区域中心。坚定不移有序推进吕梁新区建设，全力推进离石、方山安置房建设。坚持新区建设与中心城区提质并举，年内完成市区控制性详规编制工作，严厉打击违法违规建设行为。大力实施扩容提质工程，彻底解决城区供水不足的问题；打通滨河东路、呈祥路两条断头路，提升改造凤山公园循环路，新建四座过街天桥，维修改造城区小街小巷30条，缓解城区交通压力。大力实施增绿提质工程，稳步推进住房保障工程，新建公共租赁住房2144套，棚户区改造13400套。
推动孝义、汾阳率先实现城镇化。依托孝汾平介灵城镇组群布局，进一步做好两市与汾孝平介灵城镇组群的规划衔接。
加快大县城、重点镇建设。全程启动和推进各县（市、区）城镇体系规划和城镇总体规划的编制修编工作。积极开展县城基础设施、公共服务设施、公园绿地、中心街市、居住社区“五项建设”和景观风貌、环境卫生“两项整治”，继续加强百镇建设。
六、大力加强基础设施建设
加快形成立体交通网络。中南铁路、太兴铁路以及西纵高速、环城高速、太佳高速黄河大桥等工程年内要确保通车。要加快战略装车点建设，抓紧做好已列入全省高速规划的西纵高速南段、兴县黑峪口—静乐丰润、汾阳—石楼3条高速公路的前期工作，力争方山大武—祁县城赵高速开工建设。积极争取开通直达太原城际快速列车。加快完善吕梁机场配套设施。
加快水利基础设施建设。继续加快龙门供水、千年水库等重点水利设施建设，积极推进峪口沟中型水库、离石北寒沟等5座小型水库工程的前期工作，做好中部引黄工程建设协调保障,启动受益9县（市、区）小水网规划审批后续设计工作。加大农田水利、水库（水闸）除险加固、中小河流治理等民生工程建设力度，完成农田实灌面积155.5万亩。不断完善和健全防汛抗旱应急体制和管理机制，全面提升防汛抗旱能力。
加快电网建设。进一步完善吕梁电网网架结构。大力实施农网改造升级工程，逐步消除农村“低电压”现象。
加快“气化吕梁”建设。加快煤层气由勘探向开发转变，力争两年内实现地面煤层气总产能25亿立方米，煤矿瓦斯抽采量16亿立方米。加快交口、石楼、方山、中阳天然气、煤层气民用普及水平，争取年底实现县城区“气化”全覆盖。
七、全面发展各项社会事业
优先发展教育事业。启动第二轮学前教育三年行动计划，继续推进义务教育标准化建设和改造薄弱学校，启动特殊教育提升计划。启动基础教育信息化建设工程和教育教学提升工程，建成200所具有示范带动意义的特色学校。基本普及高中阶段教育。加快建设县级职教中心，支持高等教育健康发展。继续做好家庭困难学生的资助工作。
大力发展医疗卫生事业。继续深化医药卫生体制改革，创新医疗服务，有效缓解医患矛盾。进一步提高基本医疗保障服务水平，积极推进新农合大病医疗保险。加快市级医疗卫生机构建设，积极筹建吕梁护理职业学院，启动建设市、县120医疗紧急救援机构。
不断完善社会保障体系。推进社会保障城乡一体化，建立统一的居民基本养老保险制度，积极支持养老机构建设。城镇居民基本医保财政补助标准提高到人均320元，城乡低保月均保障标准分别提高25元、22元，农村五保户集中供养、分散供养标准每人每年分别提高1900元、500元。推动医保付费方式改革，实现医疗保险省内异地就医即时结算。鼓励发展社会养老机构。加大对困难企业职工、下岗失业人员的救助力度，持续增加农村贫困人口的低保覆盖面。扶持发展各类慈善事业，形成全方位社会救助体系。
加快文化兴市步伐。进一步深化文化体制机制改革，推动政府部门由办文化向管文化转变。加快市级“五馆一院”、县级“三馆一院”建设。建立政府购买公共文化服务长效机制，深入开展送戏下乡、送文化下乡活动，不断扩大公共文化产品覆盖范围。广泛开展群众性文化生活，推进文艺精品创作，加快发展文化产业。强化文化市场和广电安全监督管理。加强文物和非物质文化遗产保护。
八、深入推进生态文明建设
强力推进节能降耗。推进工业、建筑、交通、公共机构等领域节能降耗，做好煤炭、焦化、冶金、电力、化工、建材等重点行业节能工作。
突出抓好治污减排。深入开展大气污染防治专项行动，全力推进水体治理，扎实开展生态环保创建活动，年内完成柳林县和汾阳市省级环保模范城市验收工作；完成省、市级生态村镇创建任务；加大农村环境集中连片整治、畜禽养殖场和屠宰场的排污整治力度。
加大造林绿化和生态治理修复力度。依托三北防护林、退耕还林、天然林保护等国家重点工程，结合全省造林绿化吕梁现场推进会筹备工作，深入开展造林绿化，大力推进吕梁山生态脆弱区植被恢复工程，实施好通道绿化、交通沿线荒山绿化、环城绿化、村庄绿化、矿区植被恢复等增绿工程。年内完成造林63万亩，新发展核桃林30万亩。
九、全力维护社会安全稳定
全力做好安全生产工作。坚持安全发展理念，牢固树立“红线”意识，敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度。深入开展知责履责活动，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制。加快隐患排查治理体系建设，深入开展安全生产专项整治，保持打非治违高压态势，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求，加大督查检查力度，及时发现和消除安全隐患。建立健全农产品质量全过程追溯管理体系，全面
强化食品药品监管，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。全力维护社会稳定。深入开展“平安吕梁”建设，继续巩固“三大活动”成果，加强社会治安管理，完善打防控一体化的社会治安防控体系，年内实现“一村一警”全覆盖。创新群众工作方法，进一步规范和畅通群众诉求表达渠道，有效预防和化解社会矛盾。加强应急管理和防灾减灾能力建设，妥善应对、及时处置各类突发事件和群体性事件，全力维护政治稳定、社会安定。
十、努力建设人民满意的政府
加快政府职能转变。进一步简政放权，对保留的行政审批项目，一律公布项目清单，清单以外的一律不予实施。认真做好各级调整和下放行政审批事项的承接工作，继续深化行政审批“两集中、两到位”改革。扎实抓好事前事中事后监管，防止缺位失位,着力堵塞缝隙和漏洞。按时间节点完成市县两级政府机构改革，加快推进事业单位分类改革。
深入推进依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受人民政协民主监督。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表、政协委员的建议和提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。支持法院、检察院依法独立公正行使职权。完善科学民主决策机制，依法公开政府信息。发展基层民主，做好第十届村委会换届选举工作。深化普法教育，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
始终坚持廉洁从政。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，严格执行国务院“约法三章”。加强效能建设，加大行政监察。强化审计监督，将审计工作覆盖财政投资建设项目全过程，用审计推动廉洁政府建设。
切实转变工作作风。充分运用党的群众路线教育实践活动成果，大力弘扬焦裕禄精神，聚焦作风建设，狠刹“四风”之害，补足精神之“钙”，大力整治“庸懒散奢”等不良风气；严格执行中央“八项规定”，进一步密切联系群众，切实转变工作作风，改进会风文风，着力解决关系群众切身利益和联系服务群众“最后一公里”问题。进一步加强队伍建设，践行“三严三实”要求，坚定理想信念、筑牢宗旨意识、强化责任意识、提高自觉意识，踏踏实实做好各项工作，努力建设一支政治过硬、思想过硬、作风过硬、能力过硬的干部队伍。
