总第71期
民进吕梁市委 2012年11月8日
目 录
★ 吕梁民进会员热议中共十八大报告
★ 关于完善农村合作医疗制度的建议
★ 建议将楼院建设纳入社区居民自治的重要范畴
★ 公路交叉路口的绿化布局亟待改善
★ 建议将老年人健康体检纳入医保范围
★ 关于治理非法鉴定胎儿性别的建议
吕梁民进会员热议中共十八大报告
吕梁市政协委员、民进吕梁市直文艺支部主委梁瑜反映：11月8日上午9时中国共产党第十八次全国代表大会在北京胜利召开，全国人民喜气洋洋，欢欣鼓舞，收听、收看十八大开幕式及胡锦涛总书记的大会报告实况。吕梁民进会员也不例外，大家在认真听取报告实况后，热议总书记报告精神，讨论经济社会发展大好形势，表示将进一步深入基层，深入群众，积极开展各类群众工作，为深入贯彻落实十八大精神积极工作，做出民主党派地方组织应有的贡献。
会员们表示，政治体制改革是中国全面改革的重要组成部分，改革开放以来，党始终把政治体制改革摆在改革发展全局的重要位置，坚定不移地加以推进，并且取得了重大进展，成功地开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路。
会员们高度认同，中国的政治体制改革必须从中国的国情出发，要毫不动摇地走党和人民在长期实践中开辟出来的正确道路。我们推进政治体制改革的大方向是，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。以保障人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目的，坚持和完善人民代表大会制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，民族区域自治制度和基层群众自治制度。
会员们强调，在推进政治文明的进程中，要从各个层次、各个领域扩大公民的有序政治参与，扩大社会主义民主，加快推进社会主义法治国家建设，加快行政管理体制改革，推进司法体制和工作机制的改革，完善权力运行的监督和制约机制，为党和国家兴旺发达、长治久安提供更加完备的制度保障。
大家纷纷表示，一定要充分发挥党派人才集中，联系广泛的优势，深入基层，深入群众，积极开展各类群众文化服务活动，做好党和人民的连心桥。
关于完善农村合作医疗制度的建议
吕梁民进骨干信息员张素强认为：农村合作医疗保险，是我国社会保障体系的重要组成部分。自农村合作医疗保险实行以来，在很大程度上解决了广大农民看病难、看病贵的问题，有效遏制了广大农民“因病致贫，因病返贫”的现象，是一项有利农民的好政策。但是，在这一项制度实行的过程中，也有一些瑕疵和不足。
农村合作医疗保险，主要是大病保险，并且大部分疾病需要住院才予以报销，在门诊就诊的费用则不予报销。这就造成了小病大治的情况发生。比如脑血栓后遗症的治疗，很多是可以门诊治疗的，现在却大多住院治疗，而且是在县级以上的大医院。这既加重了患者的不便和负担，也造成了医疗资源的浪费，患者不满意，医院很无奈，双方都叫苦不迭。
为此建议：
一、卫生行政部门要研究出台合理可行的政策、方案，解决小病、轻病等不住院的疾病的门诊费用报销问题。门诊费用可以合理报销，既方便了患者，也减轻了其负担，也让有限的医疗资源得到合理分配和有效利用。
二、推行与完善农民工异地就医报销制度。实现外出农民工就地参合，就地就诊，就地报销。参合农民工可凭合作医疗证在异地定点医疗机构享受直接减免，大病住院时享受原籍县级医院同样的起付线和补偿标准，出院后由异地定点医疗机构进行初审并当即减免。
三、加强乡镇卫生院和社区医疗服务中心的工作，加强其人员培训和基础建设，完善服务功能，使大部分小病、轻症患者能够就近就医，方便就医，而且能得到较好的服务。这样社会医疗资源得到优化。
建议将楼院建设纳入社区居民自治的重要范畴
吕梁市政协委员、民进吕梁市直文艺支部主委梁瑜认为：新时期推进基层社会综合治理改革，应将社区居民自治适当延伸，建立科学合理的楼院建设新体系。以楼院建设作为社区工作的切入点和着力点，以党的领导和党的建设为关键，以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，努力构建和谐社区。
为此建议：
一、组建楼院党支部，总体领导楼院建设。抓楼院建设，首先要抓社区党建向楼院延伸。可分阶段分步骤选择试点创建楼院党支部。把楼栋居民中的共产党员编入楼院党员活动小组，倡导党员在楼院内拥有一个服务岗位，认领一个帮扶对子，办好一件实事，提出一项合理化建议。通过这种做法，为在职党员参与社区建设活动创造条件，搭建平台，开展主题活动。党员通过自身示范带头作用团结、带领群众提高素质，共建文明，共创和谐。
二、通过居民自治推动楼院建设。楼院建设，实质上就是要进一步抓好社区居民自治组织建设，强化社区自治组织自我教育、自我管理、自我服务功能，充分体现居民的主体地位，维护和发展广大居民群众的根本利益。建立楼院自治小组，各楼院居民都可以制定自治章程，楼长自治小组受居民委托，接受居民监督，及时向社区和政府反映社情民意，根据党和政府的中心工作和本社区、本楼院实际，独立自主地开展楼院居民工作，动员和组织居民参与楼院建设，充分发挥楼院的自治功能；延伸社区民主自治制度建设。各社区普遍按照事务在楼门内公开，大事由居民讨论决定等要求，引导居民充分履行对楼院、社区事务的知情权、决策权、管理权、监督权，不断扩大居民自治的实际效果。
三、以社区服务深化楼院建设。应坚持以群众的需求作为社区服务的出发点和落脚点，高标准、高起点开展社区服务工作。可以新建社区服务中心，实现社区服务进楼门，为居民群众提供多类型的社区服务，逐步实现细小服务不出楼门，最大限度满足居民群众生活需求，促进社会保障体系的规范与完善，提升社区文化品位，改善居民生活环境。
公路交叉路口的绿化布局亟待改善
吕梁民进骨干信息员樊小军认为：近年来，随着国家对生态环境的日益重视，生态修复、植被恢复、造林绿化的力度不断加大。作为身边增绿的一部分，通道绿化工程经过几年来的实施效果初现，林荫大道、绿色走廊初具规模。通道绿化已由最初单一的行道树功能，发展到防污、护坡等保护环境的功能和过渡、防眩、缓冲、遮蔽、隔离等改善环境的功能。
通道绿化在给人们带来景观效果的同时，公路交叉路口（十字路
口、T型路口）视线不畅的问题日益突出，带来很大的安全隐患。公路交通标示牌隐藏于林带之中，带来很大的不便，尤其是我市国道、省道，部分路段经过地区位于河、川地带，主干道相对笔直，道路两边村庄较多，大面积的耕地分布，乡村道路、进村道路、田间道路大量穿插，给过往车辆和行人带来很大的安全隐患和行走不便。因此改善公路交叉路口的绿化布局很有必要。
因此建议，将公路交叉路口的绿化树种设计为灌木树种或小乔木，范围扩大到半径50米，以改善公路交叉路口的视线状况，发挥指示牌的引导作用，提高道路的通畅能力，确保车辆和行人的出行便捷安全。
建议将老年人健康体检纳入医保范围
吕梁市政协委员、民进吕梁市直人民医院支部主委武建康反映：“十二五”时期，我国人口老龄化进入加速发展期，老龄化形势日趋严峻。截至2011年底，全国60岁以上老年人口达到1.85亿，占总人口的13.7%。老年人的健康问题也日益成为社会关注的话题。
目前我国基本医疗保障体系基本建立, 政府将大量的补贴用在治病上，老年人看病享受政府医保政策，但身体体检却倍受忽视。因此我们不仅要关心老年人看病问题，也要关注老人体检话题，帮助老年人提前预防疾病。为老年人定期体检，既减轻了看病的家庭经济压力,也减轻了政府的财政负担。但目前来看，除了从国家机关、事业单位退休的老人能参加原单位统一组织的年度体检以外，其他包括从企业退休、本身无单位的老人每年难得进行健康体检，农村老年人体检更是少得可怜。
为此建议：要根据老年人身体机能和生理特点，每年为65岁以
上老人进行体检，并将健康体检纳入医保范围，同时将体检结果同步至居民健康档案。
关于治理非法鉴定胎儿性别的建议
吕梁民进骨干信息员冯小勤反映：据国家人口计生委的最新统计，我国出生人口男女比118：100，男女性别比例严重失衡，直接导致“剩男”危机。对此，2011年国家人口计生委、公安部、卫生部等6部委联合开展了非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的“两非”专项整治行动，2012年又联合发文，确定2012年为“出生人口性别比的重点治理年”。
男女比例失调的出现主要在于重男轻女的思想依然严重，尤其是在农村。计划生育政策的管制之下，人们大肆利用B超进行胎儿性别鉴定，然后将鉴别为女婴的胎儿选择人工引产，造成了性别比不正常的偏高。这势必会引发一系列的社会问题：首先是“光棍”增加，娶不着媳妇，给社会带来不安定因素。其次是给养老保障体系带来严峻挑战，养老保障压力明显增大。
为此建议：
一、计划生育行政部门或者卫生行政部门应加大执法力度，大力
开展非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的专项整治行动，尤其应加大对“黑诊所”、家庭B超的打击力度。同时还要
加强对从事B超工作人员的法制教育，使其知法、懂法、守法。
二、政府要加大对生男生女都一样、男女平等的思想宣传教育，
进一步转变群众的婚育观念和性别偏好。广泛开展“关爱女孩”的行
动，提高女孩成长的环境，提高女孩的地位，就业向女性倾斜。
三、加强对B超机推销、采购和使用的监管，尽快完善B超机生产、经营、购买、使用的各项规章制度。B超检查仪必须是取得《医疗器械经营企业许可证》的企业方可经营，有资质的专业人员在取得《医疗机构执业许可证》的机构内方可使用B超机进行合法的医学辅助检查。
(网络编辑：贺立辉)
