第10期
(总第64期)
民进吕梁市委 2011年9月20日
目 录
★ 建议创新信访体制，畅通民意渠道
★ 应关注老年人再就业问题
★ 建议严格执行处方药制度，规范抗生素销售
★ 应尽快重视并加强精神卫生工作
建议创新信访体制，畅通民意渠道
吕梁民进会员白建荣反映：经济转型期，也是社会矛盾多发期。目前的矛盾纠纷较为普遍，如村矿纠纷、拆迁纠纷、企业改制纠纷等等，致使信访活动也处于一个相对活跃期。由于缺乏一套合理的解决机制，有的矛盾仍然没有得到有效解决，造成多次上访、重复上访；另一种情况是，一些地方政府领导怕上访影响政绩从而影响仕途，所以一味地妥协，部分上访人员甚至得到了非法利益，反而引发了部分人的恶意上访，“以闹取利”。这种情况严重影响了经济社会建设的发展，也势必影响社会的和谐。如何妥善处理好各种矛盾，这就需要加强社会矛盾的治理，特建议：
一、建立市级群众接待工作制度，做到领导接访常态化。
据了解，香港接待群众申诉的组成人员一般为政府官员、议员、律师各一名，轮流接待，跟踪督办。我们可以借鉴香港的做法，在工作日内，由市四大班子领导、纪委领导、检察院领导带班，人大代表、政协委员各一名在市信访大厅每天轮流负责接待来访群众，并实行案件跟踪制度，谁接待的谁负责。市领导可以采取弹性的工作时间，但是带班领导应当对期间的上访案件进行跟踪督办，并定期督查落实情况，在处理上访案件中一定要采取客观审慎的态度，合理合法地处理相关部门和上访人，圆满解决上访事件。
二、在乡镇、社区建立综治工作中心，基层干部做到接访的
广泛化。
信访工作要坚持基层解决的原则，将综治、维稳、信访、反邪教、
司法、民政、公安等部门工作窗口综合到综治中心，实行“一站接待、联合研判、现场交办、全程督办”，将信访工作网络延伸到基层，并发挥综合优势，将接访的过程转变成法律宣传、法律咨询、法律援助的过程。
三、在村级基层组织中坚持在预防和源头上下功夫，将上访消灭在萌芽状态。
“基础不牢，地动山摇”。各基层组织对待群众要有感情，积极做好基层群众的思想工作，将群众所思所想和基层热点难点问题及时上报，全面掌握舆情动态，对基层可能引发群体性事件的苗头性问题做到仔细梳理，认真分析，为及时化解基层矛盾赢得时间。
应关注老年人再就业问题
吕梁民进市委骨干信息员马飞反映：据统计，中国老年人口已达1.67亿占全国人口的1/8，约占世界老龄人口的1/5，是世界上唯一一个老龄人口过亿的国家。“未富先老”在中国已成为不可阻挡的趋势。但是当下老人或出于个人兴趣，或迫于生计压力，越来越多的老年人选择“再就业”，其形式大致分三类：
第一类，高薪聘请型。这一类老年人多是在机关、企事业单位从事管理，技术岗位多年，经验丰富或拥有一技之长。这些老年人往往尚未退休便早早被聘用单位“盯上”，工资较高。
第二类，自主创业型。子女成家立业后，老年人无家庭负担，遂利用特长或积蓄搞起创业。这类老年人精力过人，善于接受社会上的新生事物。大多数创办诊所、辅导班、咨询公司等。
第三类：无奈打工型。这类老年人往往没有文化，缺乏一技之长。即使有一份工作，生活也不富足。这类老人以农村和城市低收入群体为主，他们虽然步入老年，却因生活所迫需要打工补贴家用。
老年人“再就业”很好地实现了“老有所用”的问题，但目前存在老年人就业领域出现的问题是：我国的现行法律中关于老年人员再就业的劳动关系方面尚存在法律空白，再者缺乏老年人才市场引导机制，一方面是诸多有就业意愿的老人缺少就业渠道，另一方面是用人单位也难以聘到合适的老年人。为此建议：
一、修订现行的《劳动法》、《劳动合同法》，将退休再就业人员纳入保护范围，使得用人单位和返聘人员能够依法主张权利和承担义务。
二、尽快建立弹性退休年龄和工作时间政策，以实现社会发展的人才需求与老年人就业愿望的双赢局面。
三、与民间的人力资源组织结合，鼓励人才中介机构疏通老年人才流通的渠道，让老有所为的老年人才走出大城市，到需要的地方去发挥余热，体现自身的价值。
四、政府也应建立老年人才信息库。将有一技之长的老年人的基本信息建成一个老年人才信息库，统筹管理，根据用人单位需求和实际，政府人力资源部门可以按需推荐。
严格执行处方药制度，规范抗生素销售
吕梁民进会员张德贵认为：目前，我国的抗生素滥用现象日趋严重，而且越到基层情况越糟。除了医务人员的滥用外，零售药店处方药制度不健全和抗生素的随意销售起到了推波助澜的作用。虽然我国明文规定零售药店出售抗生素类药要凭处方或在驻店药师指导下购买，可在执行过程中却成了一纸空文。
滥用抗生素可引起药物的不良反应，还干扰和掩盖病情，延误及时的诊断和治疗。由于对感染性疾病不合理地使用抗生素，致使对诊断有参考作用的症状和体征被掩盖，给诊断带来困难，并且严重时滥用抗生素可以使得病菌产生抗药性，生成超级病菌。
滥用抗生素也增加了病人的经济负担。给不需要使用抗生素的病人使用抗生素，或给不该联合用药或预防性用药的病人实施联合用药或预防性用药，或为牟利使用高价抗生素等情况增加了患者的负担。
为了严格处方药制度，防止抗生素的滥用，特提出以下建议：
一、零售药店建立严格的处方药销售制度和药师制度。无处方不得随意销售抗生素，且销售抗生素等处方药要有药师在岗，药师不在岗时药店应该明确告之，从源头是行保证抗生素药物的科学使用。
二、卫生局等监管部门采取明察暗访的形式，对零售商的销售行为进行监督，在过程中监督抗生素药品的使用，对违规违法零售商要进行处罚。
三、积极立法，对于使用抗生素不合理的医师，将视情况予以警告、限期整改、吊销《医师执业证书》等处分，而构成犯罪的将依法追究刑事责任。并且对于什么样的行为属于抗生素滥用，什么样的行为应该予以警告还是吊销《医师执业证书》，什么情况下属于“构成犯罪”等这一系列问题都应该明确规定。
四、找寻替代品。建议使用具有清热解毒作用或抗病毒作用的中成药替代抗生素。
应尽快重视并加强精神卫生工作
吕梁民进骨干信息员马飞认为：当前我国处于经济社会转型期，生活节奏加快，人们学习、工作压力增大，心理问题不断增多。据国家精神卫生中心公布的数据显示，我国各类精神疾病患人数在1亿人以上，但公众对精神疾病的认知率较低，就诊率更低。
存在的问题是：1、精神卫生立法滞后，许多患者的权益得不到合法的保障。2、医疗保障体系不健全，患者治疗负担重，导致病情恶化。3、对精神医学的基础及应用性研究投入不足。
为此建议：
一、应加快精神卫生立法的步伐，保护患者的合法权益。各省市在精神卫生工作立法方面多止步于转发上级的实施意见，而没有以地方性法规的形式予以规范，所以应加快精神卫生立法，实施对精神卫生疾病治疗的救助和补偿。
二、各省市尽快建立精神病患者医疗、救助机构，加大投入保证基础性研究的经费开支，且统筹配置、合理规划各级各类精神卫生组织，逐步形成网络化体系。
三、利用每年的10月10日——“世界精神卫生日”，加大精神卫生知识的科普宣传和健康教育工作力度，积极开展各项宣传活动，加大健康生活方式、个人心理调适等知识的宣传力度、增强自我保健意识，增强精神卫生知识认知率，形成关心和帮助精神类疾病患者的氛围。
四、精神卫生问题不仅是基本的卫生问题，也是重要的社会问题，如预防和引导不得力，它将成为社会的不安定因素。乡镇、社区应组织好群众的精神卫生知识培训，做到未雨绸缪；各基层医疗机构应建立居民的心理健康档案，做到早预防、早诊断、早治疗。
(网络编辑：贺立辉)
