《山西日报》6月6日C1版社会周刊，刊登了省政协常委、会省委副主委、会市委主委、副市长成锡锋的署名文章，题目是《以制度设计解决新旧二元结构中的民生问题》。文章对山西日报关于城镇化的系列报道谈了自己的看法，而后重点就我国城镇化进程中存在问题的实质及其对策，介绍了自己的观点。
原文如下：
以制度设计解决新旧二元结构中的民生问题
【核心观点】原有的城乡分割的二元社会结构尚未打破，而城市内部以外来务工人员和城市户籍人口社会福利反差为特征的新二元结构却日渐突出，这是我国城镇化面临的双重考验。新型城镇化重点就是要通过“全面、协调、可持续、以人为本”的制度设计，实现进城务工人员的发展权益市民化、生存保障社会化、就业渠道多元化和文化素质城市化。
城镇化是发展最大的内需，也是改革最大的红利。然而这一“红利”的产生一如婴儿的诞生，伴随着巨大的社会阵痛和一系列急需正视的社会问题。正因如此，《山西日报》“城镇化问题思考”系列报道甫一推出，即引起了社会的广泛关注和好评。好评的原因，不仅因为报道抓住了当今中国发展的战略问题，更因选取了民生视角。不论是进城人员的户籍、就业、子女教育，还是社会保障、医疗、住房、观念转变，均是城镇化进程中日显重要的民生话题。
我国城镇化问题的核心是，原有的城乡分割的二元社会结构尚未打破，而城市内部以外来务工人员和城市户籍人口社会福利反差为特征的新二元结构却日渐突出。在此视域下透视出的城镇化进程中的民生问题，就不只是农民工的问题。在农村，存在空巢老人的生存和留守儿童的成长问题；在城市，除农民工外，还有上学后户口迁入城市、毕业后却因工作无着而类似“北漂”一族的大中专毕业生，他们“似‘市’而非”的生境也亟须关注；而城市户籍居民，由于流动人口的涌入和公共设施与公共服务的配套不足，生活也面临着不小的冲击。即使是流动人口，我们关注的也主要是生存问题，事实上更为严肃的选举权、被选举权等政治权利，也因没有着落而虚化……
上述问题的解决，需要政府、企业、社会和个人共同努力。而进行制度设计的政府可以起到四两拨千斤的作用，无疑应有更大的作为。然而，实事求是地说，与城镇化的扩张速度相比，我们前瞻的制度设计略嫌不足，后续的政策跟进尚需加强。为此，政府要真正认识到新型城镇化本质是实现人的城镇化，而重点就是要通过“全面、协调、可持续、以人为本”的制度设计，实现进城务工人员的发展权益市民化、生存保障社会化、就业渠道多元化和文化素质城市化。特别是，教育是民生之基，健康是民生之需，就业是民生之本，收入分配是民生之源，社会保障是民生之安全网，我们要通过着力构建城乡一体化的公共服务体系和城乡一体化的就业和户籍制度，使这一系列民生问题尽快得到有效的改善。
成锡锋（作者为民进山西省委副主委、省政协常委、吕梁市副市长）
（刊于2013年6月6日山西日报）
(网络编辑：贺立辉)
