文章来源：赫章县人民政府网站
发布时间：2011-03-24 03:50:20
22年前，地处乌蒙山区的毕节，开始了一场向经济贫困、生态恶化、人口膨胀三大难题宣战的改革试验。毕节试验区的建立发展，始终与各民主党派中央、全国工商联结下了不解的情缘。22年的实践，开创了一条贫困地区科学发展的探索之路，也成为了发挥多党合作优势，积极参与、努力推动贫困地区发展的成功范例。为了精心组织实施“6·28”会议提出以“同心工程”为品牌的“智力支持、改善民生、生态建设、示范带动”四大工程（涉及的23类、80多个子项目），我区建立了专门的领导小组及办公室，并按照“一个项目，一名领导，一套班子，一个方案”的工作机制对责任实行分解，一抓到底，制定下发了《统一战线参与毕节试验区建设近期工作责任分解表》，由地委、行署主要领导总牵头，相关领导具体负责协调。承办有关责任事项的县（市）由书记、县（市）长牵头负责，分管领导具体承办，制定具体的实施方案，加强督促检查，确保精心组织，科学安排，全力推动。
四个同心工程、
五个重点项目建设暖民心
在重点建设的重点项目中，各民主党派中央、全国工商联承担70个子项目，专家顾问组承担4个子项目。各民主党派中央、全国工商联、专家顾问组充分发挥优势，按中央统战部牵头制订的《统一战线参与支持毕节试验区近期工作计划》，认真组织实施各自牵头项目。目前，除个别项目没有完成外，大部分项目已完成。
“同心·智力支持工程” 共涉及27个子项目。工程实施以来，劳动力转移培训490人，输出剩余劳动力39人；共培训6422多人，其中：教师培训4000多人、医卫人员462人、基层干部20人、农技乡土人才1940人。帮助完成农业产业规划、中药材发展规划、经济社会发展规划等论证，在增强农民群众创业、就业本领，提高劳动力素质，推动毕节试验区从人口资源向人力资源转变奠定了坚实基础。
“同心·改善民生工程”共涉及30个子项目。启动建设1350口小水窖，已建完398口；拟建沼气池300口，已建成90口；援建村卫生室10所，已建成7所，年内可全部完成建设任务；救助1188例贫困白内障患者重见光明；援建、扩建5所学校，协调各界资金23.4万元，价值10万元快速复印机一台、微机20台、校服600套、图书9300多册等教学物资支持教育事业发展和资助贫困学生完成学业；开展招商引资活动，落实资金27.98亿元，在福建省福州市举行的第二届海峡论坛活动中，引进项目17个，项目总投资21.1亿元。解决了5万多人民群众饮水困难，方便20多万群众就近就医，按一口沼气池每年节约煤炭资源2吨计算，全区每年节约煤炭2万吨以上。这些项目的实施推动了我区工业化、农业产业化进程，增强了试验区人民战胜一切困难，迈向全面小康的信心和决心。
“同心·生态建设工程”共涉及11个子项目。在生态资源科学利用、环境工程技术推广、环境保护研究等方面提供智力和资金支持，直接投入资金50多万元，种植核桃2100亩，金黔桔200亩，人工草地152亩，开展科技种植示范。在生态建设，环境保护，节约集约利用资源，推进资源节约型、环境友好型社会建设方面起到积极推动作用，为毕节试验区可持续发展能力奠定了坚定基础。
“同心·示范带动工程”共涉及20个子项目。提供大学生创业平台，促进农民增收、新农村建设示范、扶贫产业发展、打造特色旅游村示范等方面。协调引进资金7917万元支持农田改造、修建通村公路、资助种植、养殖发展等惠农项目。建设高标准农田3.69万亩；免费为群众提供15000株草莓育苗；建蔬菜大棚15个；帮助161户生态家园建设，已完成13户；建设通村油路8.7公里。积极帮助打造少数民族特色旅游村，邀请专家帮助开展旅游规划，协调资金援建特色旅游村基础设施。示范带动工程的实施，从输血式扶贫向造血式扶贫转变，切实增加了群众思发展、谋发展的思想观念，拓展了群众视野。
全国政协副主席、民建中央第一副主席张榕明，民盟中央常务副主席张宝文，贵州省委常委、统战部部长龙超云，水利部副部长胡四一，民进中央副主席朱永新亲自赴毕节试验区开展调研、指导项目实施，对五大重点项目的实施提出了具体要求。
在职业教育和劳动力转移培训项目上，在毕节试验区开展职业教育和劳动力转移培训，是2010年统一战线“同心·智力支持工程”的重点项目之一。2010年项目计划完成5000人，其中中等职业教育联合办学招生3000人，劳动力转移培训2000人。截至10月18日，全区联合办学招生3287人，为原计划3000人的109.57%；劳动力转移培训2242人，为2000人计划数的112.1%，已输出435人。开创了“1+1+1”办学模式，加快人力资源的开发。
援建小水窖和集中供水工程项目上，中央统战部想群众之所想、急群众之所急，把解决赫章县5.1万人饮水特别困难问题当作最大的民生工程，多方筹措资金5000万元，在赫章县27个乡镇、299个行政村建设12752个“同心水窖”，解决5.1万饮水特别困难群众的饮水不安全问题。整体完工12630口，在建180口，年内完成计划12810口，已拨付资金4000万元。
中央统战部与水利部又在今年中央预算内资金农村饮水安全项目中，选出六个项目联合实施，作为帮扶赫章县集中供水1000吨、解决1万人的建设项目，总投资773.24万元。其中，中央补助618.61万元，地方配套资金154.63万元，上述项目资金已下达。6个工程已全部启动，平山乡平山村已建设完成投入使用，其它5个项目分别在威奢乡山泉村和山英村、水塘堡乡草坪村、达依乡娱乐村、平山乡中寨村、罗州乡龙滩村和龙科村建设，力争年底全面完成并投入使用。
网校教育帮扶项目上，中国光彩事业促进会开展远程教育调研、论证和试点。广州三学苑网络科技有限公司帮助赫章县建设100所网校。赫章县已选定一中、二中、一小作为试点，已完成建设投入使用。按照中央统战部新要求，在毕节市选1所学校，加上赫章县三所学校，作为试点。目前，赫章县三所已建成投入使用，毕节二中因启动较晚正在建设中。
农村沼气建设项目上，在中央统战部的大力推动和协调下，于2010年6月下达我区第一批沼气项目投资计划3.1万口, 8月23日下达第二批沼气项目2万口。中央资金每口1500元，共计7650万元；省级资金每口450元，共计2295万元；地区配套资金每口300元，共计1530万元。截止目前，已下达两批沼气建设投资计划和第一批沼气项目资金文件，第二批资金文件还未下达。我区不等不靠，自筹资金于7月开工建设。目前已完工30584口，其余20416口正在建设中。
新农村卫生室项目上，中央统战部协调中华海外联谊会筹资650万元援建我区威宁、赫章两县130个村卫生室建设项目。截止10月19日，威宁县7个乡（镇）100个村卫生室建情况：完工68个，在建32个。赫章县8个乡（镇）30个村卫生室建设情况：完工18个，在建12个。
以人为本永结“同心”
“同心工程”不断壮大
以高度的政治责任感和使命感，牢固树立全局意识、责任意识和“以人为本”的理念，是“同心工程”顺利实施的首要前提。切实加强组织领导，是扎实有效推进统一战线“同心工程”的组织保证。注重工作创新，是“同心工程”顺利实施的关键所在；加强督促检查，是确保“同心工程”项目取得成效的有力保障。
地委行署和全区各级各部门从讲政治的高度，充分认识到中央统战部组织统一战线实施“同心工程”，是为深入贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导同志对毕节试验区工作重要批示精神和“4.14”会议精神的重要举措，是党中央、国务院对毕节试验区的亲切关怀，为助推毕节试验区的腾飞增强了无限动力，对推动毕节试验区经济社会发展和改善民生具有十分重大的意义，地委、行署主要领导多次召开专题会议，研究制定“同心工程”推进实施方案，协调和调度项目实施有关工作。全区各级各部门切实把思想认识统一到推动“同心工程”的各项工作部署上来，上下一心，以高度的政治责任感、使命感切实把“同心工程”每一项工作都做细、做实、做好，把每一项产业都做精、做强、做大。
落实项目建设工作责任制，确保项目有效推进。对统一战线“同心工程”项目实行责任分解，下发责任分解表，明确项目牵头单位、责任单位、责任人，各项目牵头单位负责制定具体项目实施方案和项目进度安排时间表，进一步细化工作任务和工作措施，层层分解，责任到人。在项目实施过程中，责任单位严格按照政策规定，坚持质量标准，严格依法依规落实项目建设制度，坚决杜绝“豆腐渣”工程和“半拉子”工程。各级各部门以对中央统战部、各民主党派中央、全国工商联和对人民群众高度负责的态度，扎实推进统一战线“同心工程”。
“同心工程”是顺应民意、深入人心的民心工程，是贯彻“以人为本”科学理念的具体体现，工程涉及老百姓用水、用气、医疗卫生、教育、就业等切身利益的实事、好事。在“同心工程”实施过程中，全区各级干部始终坚持人民利益至高无上的原则，本着对人民负责的态度，带着对人民的感情做事，把好事办好，把实事办实。对每一个项目地点的选择、对象的确定、方案的设计都精心谋划、科学安排，以最小的投入产生最大的效益，让老百姓真正得实惠，通过认认真真做好一批项目，使一批百姓得实惠，让更多的群众受影响、受感动，实现政治效益和社会效益的双丰收。
地委、行署高度重视“同心工程”，切实加强对实施“同心工程”的组织领导。由地委书记秦如培，地委副书记、行署专员张吉勇总牵头，由地区人大工委主任、地委秘书长李文德，地区政协工委主任杨继红，地委副书记安金黎，地委委员、地委统战部部长吴维方具体负责协调。成立了综合组、督查组、宣传组3个工作组，负责统一战线参与毕节试验区建设的联络、综合、协调、沟通服务、督促检查、宣传报道工作。地委统战部加强对“同心工程”项目实施过程的推进和协调工作，地委统战部班子成员分别负责“同心工程”四大类项目的推进和协调工作。毕节试验区联络联系办公室具体负责与中央统战部、各民主党派中央、全国工商联等有关方面的联络联系和协调工作，反馈项目推进情况等。通过坚强有力的组织领导，加强了“同心工程”实施的调度和指导，及时解决项目实施中存在的问题，确保了各个项目按时保质保量有序推进。
统一战线“同心工程”，由中央统战部牵头组织，各民主党派中央、全国工商联、试验区专家顾问组等有关方面为实施主体，毕节试验区各级干部群众推动实施，项目涉及面广，工程量大，在项目实施过程中，全区各级干部群众坚持发挥主观能动性，注重工作机制和工作方法创新，形成了部门牵头、上下联动、多方参与的工作推进机制。各项目牵头单位负责细化项目工作目标，制定具体项目实施方案并加强与中央统战部、各民主党派中央、全国工商联及国家有关部委、省有关部门的联络联系，沟通信息，争取支持，形成上下联动共同推进项目实施的良好局面。
项目进展情况实行每周一报送，每月一调度，项目综合组每月召开一次牵头领导、牵头单位、协办单位、承办县市参加的项目推进协调会，通报项目进展情况，研究解决存在的困难和问题。各有关单位各司其职，各负其责，主动参与，密切配合，形成集中力量抓落实的合力，推动项目建设顺利实施。
地委行署、各县市区党委政府将统一战线“同心工程”推进实施工作纳入对部门和领导干部实绩考核，作为部门和干部年终工作实绩的一项重要标准。建立了项目督查制度和重大项目督查检查机制，项目督查组切实强化对项目实施的过程管理，加强对统一战线“同心工程”推进情况的督查力度。采取定期督查、巡回检查和随机检查等方式对“同心工程”推进实施进度进行督促检查，地委有关领导带头深入各县市区项目实施工地，检查指导项目建设进展情况，及时发现项目推进中存在的困难、问题。尤其是“同心智力支持工程”，地委行署与各县市区党委政府签订目标责任书，各县市区党委政府与乡镇党委签订目标责任书，地委行署还组织3个督查组进行专项督查，确保了项目按时完成。对督查中发现的问题，地委、行署及时召开协调会、推进会进行研究解决，确保了“同心工程”项目顺利推进，真正把这项“民心工程”建成了群众“放心工程”和“满意工程”。
尽管同心工程取得了巨大的成绩，但是也存在一些不足之处。个别项目计划下达比较晚，给项目在规定时间内实施带来一定的困难；个别民主党派中央目标任务不明确，导致项目实施存在困难；由于个别项目涉及跨地区、多部门，没有建立适合项目推进协调机制，导致在协调的过程中有一定的困难；有些项目需要地方配套资金，但由于个别县市财政比较困难，配套资金不及时，影响到项目进度；个别项目具有长期性、延续性的特点，不能在年内完成。如旅游景点打造、招商引资项目落实、调研成果转化等项目；由于气候原因，进入秋季以后，阴雨天气较多，道路运输困难，建筑材料不能及时运送到建设工地，造成工程进度缓慢。
力求加大建设力度
让“德政”工程继续惠泽民生
深化实施“智力支持、改善民生、生态建设、示范带动”的“同心工程”，是民心工程，深受干部群众欢迎，被群众誉为“德政”。相关负责人建议，从2011年起，加大实施力度，把工程拓展到生态家园建设、茅草房改造等有关改善民生领域。
我区目前还有36.35万人饮水不安全，需建小水窖9.08万口，根据筹集资金的情况，整县推进逐县解决，继续以30M3的规格，每口补助5000元。
持续实施“同心·智力支持”项目，我区每年有8万“两后生”，地、县两级学校只能解决1.5万人的招生，尚有6.5万人不能就读，希望在今年的基础上，按“1+1+1”模式，每年为毕节试验区培训中职生5000人，提前安排招生计划，让招生学校与我区早对接，抢抓招生黄金期，以保证生源质量，促进毕节试验区从人口大区向人力资源大区转变。
劳动力转移培训。请中华职教社根据联系企业的需求，安排培训指标。用工企业应是当地管理规范、工资待遇、福利待遇符合国家标准的企业实体，杜绝中介机构的介入。希望党派参与共建项目目标更具体一些，针对性更强一些。
继续发挥中央统战部牵头的各民主党派中央、全国工商联及国家有关部委参与支持毕节试验区建设联席会议机制的作用。扩大参与支持成员单位范围，让更多的国家部委参与进来；协调国家有关部委加大对毕节试验区政策、资金、项目的支持力度，加大在基础设施建设、生态建设及经济社会发展方面重大项目的立项、实施的支持力度，加快推进毕节试验区工业化和城镇化建设步伐；在基础设施建设和产业培育上给予毕节试验区倾斜；享受中央给予老、少、边、穷地区的优惠政策；在中央新一轮改革中的试验、示范政策在毕节试验区先行先试。
继续发挥东部发达省（市）统一战线加大参与支持毕节试验区建设机制的作用。重点在“产业承接，市场拓展，人才培训，劳务输出”等领域，由点到面展开，使东部发达省（市）统一战线帮扶毕节试验区机制常态化，组织本省市民营企业赴毕投资兴业；在教育、卫生方面帮助毕节培养人才；组织本省民主党派省委定点帮扶相关县（市、区）乡（镇）村。
结合毕节试验区实际，着眼于培育产业，推动产业化、工业化、城镇化，请中央统战部牵头为毕节试验区开展1至2次针对性较强的招商引资活动，组织一次海外博士团走进毕节考察活动。
由于毕节试验区典型的喀斯特地貌，工程建设投资大，成本高，我区财力薄弱，匹配项目资金困难。恳请协调中央、省提高交通、水利、沼气池等建设项目资金下达比例，加快工程建设进度。
在10个专题调研报告中，我区已将其分解为需请中央帮助解决和由省解决两部分。需请中央帮助解决的部分近期将上报中央统战部，请中央统战部协调推进。
按照《2010-2020年党外人士教育培训改革和发展纲要》的要求，把毕节试验区打造为中国党外人士培训锻炼基地，我区将积极做好相关推动工作，建议中央统战部继续安排党外代表人士在毕节试验区挂职锻炼。
虽然前面的道路比较艰辛，但通过试验区人自身的努力和多方的扶持，如今的毕节，已从往日落后的面貌中解脱出来，自力更生，艰苦奋斗，解放思想。相信在科学发展观的指导下，在统一战线的帮扶下，毕节人民一定能够在全面建设小康社会的道路上迈出更大的、铿锵有力的步伐。
（网络编辑：贺立辉）
（网络编辑：贺立辉）
