民进心系农村教育：为农村学生提供均衡教育机会
包松娅
近年来，随着城镇化、工业化进程的加快，农村经济社会发展也进入了一个新的阶段。新形势下的农村教育应如何定位？改革的方向在哪里？满怀对农村教育多年的关注，2009年民进中央将“新形势下的农村教育综合改革”作为年度重点专题考察的主题，先后在上海、河南、山西、山东、安徽等地开展了前期调研、专题考察和补充调研。民进天津、广东等6个省级组织将该课题作为本省年度重点调研课题配合民进中央各有侧重开展同步调研。综合各方调研成果并反复论证，最终形成致中共中央、国务院的《关于新形势下的农村教育综合改革建议书》。
千里之行 集智聚力
5月到7月，初夏的艳阳已有些炙热。全国人大常委会副委员长、民进中央主席严隽琪，全国政协副主席、民进中央常务副主席罗富和率民进中央考察团分别在山西、山东和安徽进行了马不停蹄的专题考察。
“多年来，民进一直关注‘三农’和教育。在民进的各种参政议政形式中，给中共中央的建议、政协大会上的党派提案、发言，民进的全国政协委员的提案、民进信息等等，‘三农’和教育都占很大比重。从我们自身积累的材料和对农村教育的初步了解看来，当前，农村教育可以说是‘三农’问题和教育的交集，是焦点中的焦点。因此，关注农村教育是我们作为参政党的应尽责任。”在考察团考察开始的第一天，带队考察的严隽琪开宗明义地道出了选题的初衷。
在山西的吕梁、忻州、晋中、运城，在安徽的亳州、六安、合肥，在山东的胶南、日照、寿光和泰安，纵横千里的调研尽显民进对教育事业的满腔热忱。众所周知，农村教育综合改革广泛涉及教育、农业、科技、劳动、扶贫等各个行业和部门，课题本身具有很强的综合性，再加上时间和空间的跨度，使得此次专题考察成为名符其实的“大”考察。仅在晋期间，考察团就实地考察了10个农村教育单位，参加了16次“农村教育综合改革”情况汇报会，听取了当地党委、政府有关部门的情况介绍，与农村学校负责人、教师、学生、农民进行了形式多样的交流，对农村教育综合改革进展情况的了解可谓细致、深入。
而此前民进中央已在北京、上海、安徽、广东、河南等地开展了一系列的预调研，并征集了数十位教育方面和农村研究方面专家的意见，其中包括教育部、农业部、科技部有关司局，叶圣陶研究会、中央教科所、联合国教科文组织国际农村教育研究与培训中心等的有关专家意见建议。同时，民进北京市委等7个省级组织也将该课题作为本省年度重点调研课题，同步开展调研。
大道行思 取则行远
建国以来，我国教育包括农村教育历经变革。自上个世纪80年代启动农村教育综合改革到现在，时间过去了20多年。第三次全国教育工作会议提出全面实施素质教育以来，时间过去了10年。自上次全国农村教育工作会议以来，时间也已过去了6年。我国农村教育整体面貌和总量规模、层次结构、质量水平确实发生了显著变化，但仍有不适应形势发展之处。在不同的发展和改革阶段，各地农村教育综合改革都创造了极富影响力的典型经验，民进中央考察地选择的正是这些地方。“参考地方经验，对于今后全国范围推进新形势下的农村教育综合改革，无疑具有参考价值和借鉴意义。”民进中央副主席朱永新坦言。
上世纪80年代，山西省就出现了柳林县前元庄实验学校“村校结合”，发挥教育的整体功能，带动当地农民走科教兴农之路；左云县综合技术学校坚持走产教结合、校企结合的道路，为当地的经济和社会发展服务的典型。在新形势下，当前新农村建设相应地产生了更高的农村人才需求，这种需求反映到教育上，就要求农村职业学校和地方高等院校能够更好地提供技术、管理支持和人才供给。
经验给人以启发，问题却也不容回避。考察团发现，受城乡二元结构的影响，农村教育发展较为薄弱，在教育的财政保障、教育内涵的建构、素质教育的推进、教育结构的优化、教育资源的配置和统筹等方面还存在一些问题；当前农村职业学校的专业设置都是以面向城市用工的专业为主，为“农”服务功能萎缩的趋势，在一段时期内还不能根本扭转；农村职业教育重学历教育、轻职业素养教育的现象普遍存在，没有真正办出职业教育的特色；各部门开展的农民培训，名目繁多但规模小、多头管理、资金分散、效益不高等等。
一边行路，一边思考，一边寻求解决之道。考察团成员在座谈会上与当地党委、政府恳切交流，汽车上、餐桌旁及时与专家交换意见，一次又一次或集中或分散的深入探讨，关于农村教育综合改革方向和途径的思考已具雏形。
“职业教育的重要性，包括农村职业教育在内，怎么强调都不过分。无论从促进农村富余劳动力转移就业，调整农村产业结构的需求来看，还是从社会和谐的高度来看，都必须促进农村职业教育大发展。”
“发展和改革农村的普通教育，最根本的是要统筹城乡教育事业的发展，为农村学生提供尽可能均衡的受教育机会，逐步实现教育公平。因此，要不断探索城市教育支援农村教育的模式，探索教育调整布局、实现教育均衡发展的模式。”
“地方高等院校要切实担负起为当地经济社会发展提供知识、技术、管理和人才服务的重担。农字号的院校和涉农专业更要面向‘三农’实际需要设置学科、专业，加大农业技术推广的力度。”
“在教育投入方面，要在完善农村义务教育经费投入保障机制的基础上，进一步扩展和壮大财政资金投入农村教育的渠道和规模，凡是应该作为公共教育服务的教育支出，都应该由公共财政来保障。”
……
厚厚的《关于新形势下的农村教育综合改革建议书》已递交上去，民进中央知道农村教育综合改革之路任重而道远，而他们将是这条路上永远的行者。
(网络编辑：李媛)
