吕梁民进

一要把握温总理讲话的基本要求。今年4月2日至4日，温家宝总理第三次来到吕梁老区，体现了党中央、国务院对吕梁老区人民的亲切关怀。温总理在我市视察期间，深入到岚县、兴县、临县三个贫困县，走田间、进农户、看学校，召开座谈会，听取基层干部群众的汇报和建议，并作了重要讲话。温总理在讲话中，对我们吕梁提出了“充分发挥优势，紧紧抓住机遇，在转变经济发展方式中走出一条新的路子”和“坚持不懈抓好污染防治和生态建设，使天更蓝、水更清、空气更清洁、环境更优美”的殷切希望。在全省传达贯彻温总理重要讲话精神会议上，省委袁书记在讲话中提出了六个方面的落实要求。4月8日和4月28日，市委先后召开常委（扩大）会议和中心组专题学习会议，认真传达学习了温总理视察吕梁重要讲话精神和省委袁书记的重要讲话精神，并从七个方面作出了安排部署。各县（市、区）要把贯彻落实温总理重要讲话精神，作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务，结合各县（市、区）的工作实际，创造性地开展工作。

二要把握我市加快发展的新优势。吕梁是煤炭资源大市，煤炭资源是吕梁的发展优势，由于开发时间短，为我们发挥好资源型经济的后发优势留下了广阔的空间。我市的铝土矿、铁矿、石英岩等矿产资源已探明储量均位居全省、全国前列。资源是国内国际市场撬动经济增长的重要因素。我市要发挥资源型经济的后发优势，加快发展能源和战略性新兴产业，利用资源换资本、换技术、换市场、换项目，切实发挥资源优势的倍数放大效应。基础设施建设的逐步完善是吕梁“十二五”后期发展的又一新优势。我市作为承东启西的重要门户，拥有4条高速（太军、太佳、汾平已建成，西纵在建）、5条铁路（太中银、孝柳、苛瓦已建成，中南部出海大通道、太兴在建）和1个在建航空港。发挥好基础设施完善的优势，有利于我们扩大发展半径，密切同环渤海、长三角、珠三角、西部各经济区的联系，承接东部地区产业转移，打造面向大西北的物流中心。大企业的引领作用是吕梁的第三大优势。随着我市对外开放和招商引资力度的加大，中石油、中电投、华润、中铝、大唐、华电、中煤等一批大企业落户吕梁。要发挥这些大企业的引领作用，利用他们在资金、技术、管理、市场等方面的优势，引领我市企业高端起步、循环运转、打造品牌、拓展市场，把一批规模大、实力强的本土企业升级为现代化的国家级企业，成为我市转型跨越发展的排头兵。

围绕发挥吕梁新优势，我们在圆满完成了“十一五”目标任务的基础上，继续保持了“十二五”开局之年经济强劲增长的良好势头。今年一季度全市经济较快发展，实现了首季“开门红”。全市地区生产总值完成227亿元，增长16．8％，位居全省第一；规模以上工业增加值完成155．4亿元，增长24％；财政总收入完成74．9亿元，增长53．2％，位居全省第一；城镇居民人均可支配收入达到3799元，增长10．3％；农民人均现金收入1378元，增长18．7％。

我们要加倍努力，确保上半年实现时间、任务“双过半”。

三要把握今年的工作重点。按照市委二届七次全会和本次大会的《决议》，要突出“保投资、促转型、惠民生”这一基本要求，全面加快经济社会发展，努力完成全年目标任务。在今年的工作推进中，要把握好“三个加快”：一加快重点工程项目建设。要牢固树立抓项目就是抓投资、抓转型、抓跨越、抓民生的理念，切实增强抓项目的意识和本领，全力加快项目建设步伐。要紧紧抓住今年确定的519个、总投资5314亿元的重点工程项目，加大招商引资力度，加强政银企合作，盘活土地资源，千方百计保障资金和用地供应，通过加大施工队伍的机械和劳动力数量来加快工程建设进度，迅速掀起全市重点工程项目建设新高潮。二加快经济发展方式转变。围绕国家资源型经济转型综合配套改革试验区的建设，继续推进和完善煤炭产业兼并重组整合，加快提高煤炭生产的规模化、集约化、信息化水平。要以循环经济为基本路径改造提升传统产业，延伸产业链，提高资源利用率提高非煤产业比重，大力培育新兴产业，加快发展第三产业。要按照“一村一品、一县一业”的要求，加大种植结构调整力度，大力发展红枣、核桃等干果经济林、设施农业和养殖业，做大做强特色农业，打造吕梁特色农产品品牌，确保“十二五”实现农民收入翻番目标。

围绕吕梁市域城镇化，坚持实施“大县城、大集镇”战略，抓好“两个城镇带”建设，加快“一市四区”规划编制和基础设施建设。当前，要进一步引深“三项整治”，加快推进“三个转变”，即由突击治理向建立长效机制转变，由治标保洁向工程建设转变，由管理制度建设向城市品牌创建转变。各县城要建设一条样板街，年底县县达到省级卫生城市标准。要坚持不懈抓好节能减排和以“身边增绿”为重点的生态建设，努力实现温总理提出的“天更蓝、水更清、空气更清洁、环境更优美”的美好愿景。三加快社会事业发展。要全力推进省委、省政府提出的新的“五个全覆盖”，逐项落实工作任务，确保完成年度目标。要统筹推进各级各类教育发展，加快发展职业教育，实施中等职业教育全免费，积极发展学前教育，不断提高全市教育水平。要加快医疗卫生事业改革，积极探索贫困群众的大病医疗费用新农合与民政兜底衔接的新机制，启动建设吕梁大医院，解决人民群众看病难、看病贵的问题。要加快健全社会保障体系，稳步提高保障标准，积极拓展覆盖层面，加大新农保等试点工作推进力度，努力做到人人享有基本社会保障。要加大保障性住房建设力度，用足用活国家和省新出台的政策，切实解决困难职工的住房问题。要认真抓好书记市长公开电话工作，切实解决损害群众利益的突出问题，把公开电话真正办成倾听民声、解决民忧的“绿色通道”。

二、转变作风狠抓落实，圆满完成大会确定的各项目标任务

为了改进干部作风，以优良党风促政风带民风，市委决定在全市范围内开展“作风建设年”活动，大力倡导认真务实、立说立行、团结奋斗的作风。作风是干部的形象，作风是干部的行为。作风建设就是抓工作落实，抓工作落实就是干事业。邓小平同志讲，我们的事业是干出来的，不干，半点马克思主义也没有。实践告诉我们，凡是把上级要求与本地实际在结合上找准了切入点，就会出闪光点；凡是把所部署的工作不折不扣认真去做，就能出成效；凡是把既定的符合实际的发展思路和行之有效的制度持之以恒地坚持下去，就会出政绩；凡是把所做出的决策部署盯住不放，一步一个脚印地抓好落实，就会结出丰硕的成果。实践证明，我们不缺思路，缺的是落实思路的作风，我们不缺措施，缺的是落实措施的力度。围绕狠抓工作落实，我提三点要求：

一要统一思想。统一思想是抓好工作落实的重要前提。党委、政府在作决策、做决定之前，应该充分发扬民主，广泛听取意见。在决策、决定之后，必须一个命令喊到底，坚定不移抓落实。全市各级各部门、广大党员干部，要认真学习贯彻市委二届七次全会和这次大会精神，全面把握“十二五”规划《纲要》的指导思想、总体要求和目标任务，切实把思想和行动统一到省委转型跨越发展的战略部署上来，统一到市委实施“五三发展战略”，建设富裕、文明、生态新吕梁的总体要求上来，把落实大会精神贯穿到履行职能的全过程，切实在全市上下形成抓好落实“五三发展战略”的工作氛围。

二要振奋精神。抓落实，关键是各级干部要有一个良好的精神状态。干部的精神状态，决定着抓落实的气势、力度和成效。面对当前紧迫的发展形势，面对艰巨的改革发展任务，我们要顺利推进“五三发展战略”，加快吕梁转型跨越步伐，必须保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。要有改革创新的精神，善于把市委的决策部署同本地、本部门、本单位的实际结合起来，以敢为人先的胆识和魄力，干事创业的激情和动力，承担风险的意识和勇气，研究新情况，解决新问题。要有认真务实的作风，以强烈的事业心和责任感，恪尽职守，勇于负责，认认真真做好每一项工作；要有立说立行的作风，雷厉风行，一抓到底，倡导“5＋2”、“白加黑”的拼搏精神，脚踏实地，埋头苦干；要有团结奋斗的作风，以对党和人民、对工作、对事业高度负责的精神，敢于迎难而上，敢于动真碰硬，敢于承担压力，通过创新举措，加强配合，形成合力，创先争优，以奋发有为的精神状态，打开工作新局面。

三要讲求方法。对领导干部来讲，方法体现能力；对事业来讲，方法决定成败。各级领导干部要认识工作方法的重要性。毛泽东同志1934年在《关心群众生活，注意工作方法》一文中指出：“我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。”我们实施“五三发展战略”，建设富裕、文明、生态新吕梁，关键是要找到战略部署的“桥”或“船”。各级领导干部必须善于在实践中总结好的工作经验，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善于探求和创新工作方法，这是提高领导能力的基本要求和有效途径。

这次会议，我们提出一个科学的行之有效的工作方法，就是“一切工作具体化”。“一切工作具体化”，首先，工作目标任务要具体化。就是要把工作先确立一个高标准的定位，然后围绕这个定位，研究需要破解的难题和关键环节，将难题和环节具体细化分解、层层落实下去，确定责任人，建立责任制，形成事事有人抓、件件有落实、人人有责任的工作体系。第二，工作时间进度要具体化。抓落实必须讲时效。对每一项具体工作、每一个重点项目、每一项目标任务的完成，都要列出具体的时间进度表，制定切实可行的分阶段操作办法，确保工作抓一项成一项、实施一项见效一项。第三，考核督查要具体化。完善督查督办制度，采取多种形式，加强督查和问责，加大责任追究力度。要把考核的重点放在难点问题和关键时刻，把考核的结果与干部评先评优、提拔使用挂钩；要严明奖惩，对每一项工作任务，干成了要有说法，干不成也要有个说法，该奖的要奖，该罚的要罚，该淘汰的淘汰。通过我们抓工作落实的要求，在全市范围内树立一个“一切工作具体化”的工作理念，营造一个崇尚实干的良好氛围。

三、加强和改善党的领导，开创人大工作新局面

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是中国特色社会主义的重要组成部分。坚持人民代表大会制度就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，就是坚持中国特色社会主义民主政治的发展道路。我们一定要充分认识人民代表大会制度的重大意义，牢牢把握人大工作的正确政治方向，切实加强和改进人大工作，进一步开创我市人大工作的新局面。

一要始终坚持党的领导。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，也是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的根本保证。各级党组织要高度重视人大工作，坚持把人大工作纳入党委工作的总体部署，定期听取工作汇报，及时掌握工作情况，切实解决人大工作中的实际困难和问题，大力支持人大代表依法行使职权，有效开展各项活动。要充分发挥人大常委会党组的作用，坚持人大常委会党组向同级党委报告工作的制度，按照党委的指示和要求开展工作。要切实加强人大班子和干部队伍建设，不断提高履行职能、服务经济的能力和水平，推动人大工作不断迈上新台阶。

二要认真履行各项职责。各级人大组织要紧紧围绕“五三发展战略”和“保投资、促转型、惠民生”的工作要求，适时组织开展人大代表视察、督查、调研等活动，形成富有建设性的意见和建议，促进依法决策、科学决策、民主决策。要切实加强和改进监督工作，正确处理好监督与支持、监督与发展的关系，通过监督，支持和保障法律法规和党的政策得以全面落实，保障行政权、司法权得以正确行使，保障人民群众合法权益得以有效维护。

三要充分发挥代表作用。人大代表是人民选出来的“代言人”。希望各位代表要增强代表意识，倍加珍惜党和人民的信任，坚持勤奋学习，不断提高自身素质，更好地适应时代发展的要求。要充分发挥人大代表的政治优势和岗位特点，加强与所在选区各阶层群众的联系，找准推动经济发展、促进社会和谐的着力点，在应对挑战、抢抓机遇中发挥好表率带头作用，在推进科学发展中发挥好主力军作用，在优化发展环境中发挥好监督促进作用，在维护社会和谐稳定中发挥好桥梁纽带作用。大会结束之后，各位代表要在各自的工作岗位上，带头宣传好会议精神，带头贯彻好会议部署，把大会确定的各项任务转化为全市人民的自觉行动，把大会确定的宏伟蓝图转化为造福人民的现实成果。

各位代表、同志们，吕梁转型跨越发展的新要求，赋予我们新的使命。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，扎实苦干，为实施“五三发展战略”，建设富裕、文明、生态新吕梁而努力奋斗！

（网络编辑：贺立辉）

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