吕梁民进

改革开放以来，大量农民冲破户籍制度的桎梏到城镇务工，形成浩荡的民工潮。目前，我国农民工达2亿多人，其数量还将随着产业结构调整、农村剩余劳动力转移和城市化进程加快而继续增加。大量农民工到二、三产业就业，不仅有利于增加农民收入，缩小城乡差距，促进城乡一体化发展，同时也有利于城市的繁荣和城市化进程的推进。

近年来，虽然社会各界对农民工权益保护问题日益关注，中央和地方各级政府采取了一系列维护农民工合法权益的措施，但受各种因素制约，农民工合法权益难以得到有效保障，在一些地区和行业，侵害农民工合法权益的现象时有发生，主要表现在如下几个方面：

一、用人单位不签劳动合同，降低农民工待遇；

二、不为农民工提供社会保险，不缴纳保险费；

三、恶意克扣和拖欠农民工工资，低于规定的最低工资标准支付农民工工资；

四、任意延长工作时间，不支付加班工资；

五、违反规定向农民工收取或变相收取保证金，扣押农民工身份证；

六、侵害农民工中妇女的合法权益；

七、违反法律规定雇用未成年人工作；

八、为农民工提供的工作环境和条件以及生活条件不符合要求；

九、缺乏对农民工的安全教育和安全保护，农民工出了工伤事故得不到合理的补偿和赔偿；

十、农民子女的教育问题得不到有效保障。

切实维护农民工合法权益，已成为关系改革发展稳定全局的迫切任务，是建设中国特色社会主义事业必须解答的时代难题，也是贯彻党的十七届三中全会精神、构建社会主义和谐社会的必然要求。各级政府特别是劳动、工会、公安等部门，应进一步采取有效措施，切实保障农民工权益不爱侵害。因此建议：

一、建立确保农民工工资支付的长效机制。农民工是一个集中但缺乏组织的弱势群体，在劳动力市场供大于求、强资本弱劳工的情况下，农民工工资拖欠问题的解决有赖于政府强有力的干预，逐步建立农民工工资欠薪预警和防范、惩戒机制，是从源头上防止拖欠农民工工资现象发生的重要手段。

二、建立和完善法律法规，使农民工权益保护有法可依。虽然我国有一系列保护劳动者权益的法律和规章，但由于农民工特殊的双重身份,使这些规定在使用上的针对性不强。尽快出台农民工权益保护法及相应的配套法规，使农民工在工资待遇、工作环境、劳动保护、休假、社会保障、子女上学等方面享有和城镇职工相同的待遇，让农民工和城市居民共享经济发展成果。

三、完善劳动合同制度，统一规范劳动成果计算的技术标准。由于劳资双方纠纷中农民工处于弱势地位，劳动保障、工会等部门应加大对签定劳动合同的指导监督，督促企业与农民工签定统一规范的劳动合同，建立权责明确的劳动关系，并提高农民工签定劳动合同的可操作性和规范性，推行劳动合同的规范文本，对工作任务、劳动报酬、工程计算标准、社会保险、安全生产责任等方面做出明确规定。

四、进一步加大劳动保障监察执法力度。近年来，尽管中央和各地政府出台了一系列保护农民工权益的政策和措施，但执行效果并不理想，一些企业有法不依，我行我素。因此，要进一步加强劳动保障监察队伍建设，完善日常巡视检查制度和责任制度，依法严厉查处用人单位侵犯农民工权益的违法行为。加强和改进劳动争议调解、仲裁工作。对农民工申诉的劳动争议案件，要简化程序、加快审理，涉及劳动报酬、工伤待遇的要优先审理。针对农民工流动性强，自身维权困难等情况，做好对农民工的法律服务和法律援助工作。

（网络编辑：李媛）

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