吕梁民进

　　吕梁市政协常委、民进吕梁市直总支部副主委、吕梁市企业养老保险管理服务中心主任李晋东认为：我国是发展中国家，也是农业大国，农村人口占到了全国总人口80%，决定８亿农民命运的中国农村改革，走过了30年的光辉历程，给中国农民乃至整个社会带来的巨大变化，人们生活水平显著提高。尽管如此，农村、农民仍然处于落后位置，发展仍很滞后。

　　党的十七届三中全会再次聚焦农村，审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确提出了“必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点”，并将此作为实现到2020年农村改革发展基本目标任务要遵循５项重大原则之一，而保障农民老有所养，正是广大农民最基本的权益之一。然而在当代中国，多数农民的养老依然延续古老的家庭养老模式，老年人的基本生活依靠子女供给，农村社会养老保险没有能充分发挥其应有的积极作用，存在着诸多不容忽视的问题问题：

　　一、政策滞后。截止目前，国家没有出台统一的农村养老保险政策，各地自行其事，五花八门，没有确定其统筹范围，对缴费基数也未明确规定，更没有统一的缴费比例，都处于探索试行阶段，吕梁市则把不少的市民也纳入了农村社会养老保险。

　　二、覆盖面窄。农村养老保险试行大多在一些经济基础较好的村庄，落后的、偏远的农村并没有纳入试行范围，而这恰恰是最需要“保险”的对象，多数农民游离于农村养老保险之外。

　　三、待遇水平低。农村社会养老保险采取了个人缴费完全积累模式，吕梁市试行十多年来，不少的农民已达到了享受待遇的条件并开始领取养老金，绝大多数人待遇水平偏低，最低的只有几分，很多的待遇享受者领取的养老金不足以支付往返路费，结果是“社会保险不保险”。

　　四、无意中影响了企业基本养老保险扩面。农村养老保险实行自愿缴费，基数、比例都低于企保，不少的民营企业为降低人工成本，追求最大利润，参加了农保，不仅影响了企业基本养老保险的正常扩面，也使职工的权益得不到充分保障。

　　社会保险是政府行为，自然规律又注定每一个人都有难以自给的必然阶段，由于历史欠账，农村社会保险很难一步成型，而与日俱增的老龄化高峰又步步紧逼，特别是我国计划生育政策的多年实施，一对夫妇面对四个老人也成为一种必然的社会现象，加快发展农村社会养老保险，保障每一个老人的基本生活也成为政府和社会难以推卸的重大责任，出台统一的、比较完善的、符合中国国情的农村社会养老保险政策迫在眼前。

　　那么，如何来尽快规范完善农村社会养老保险政策呢？根据国情，结合企业养老保险的发展历程，我认为，出台完善的农村社会养老保险政策应考虑如下因素：

　　一、从较低的保障水平出发。农村的消费水平低于城市，我国又处于社会主义初级阶段，经济的发展远远落后于发达国家，财政无力承担更高的费用，因此，出台完善农村社会养老保险只能从低保障水平出发，以保障适应当地经济、物价、消费为基准。

　　二、实行老人低保、中人过渡、新人新计发的模式。达到规定年龄的老人享受低保，中人设定一个视同缴费的时点线，以往作为视同缴费处理，鼓励中人参保缴费。

　　三、确定一个广大农民能接受的缴费基数范围和缴费比例，既能保障基本生活，又使广大农民有能力承受。基数、比例应均低于企业保险。

　　四、实行政府补贴机制，农民的个缴费以“个人帐户”的模式进行管理，一步做实，财政补贴用于社会统筹，提高统筹层次，合理进行调剂，实行财政兜底。

　　五、建立与经济社会发展水平相适应的待遇调整机制，以切实保障农民的基本生活。

　　总之，只有从实际出发，认真落实科学发展观，坚持以人为本，尽快出台合理、规范、完善的农村社会养老保险政策，政府和社会真正承担起责任，才能从根本上解决农民的老有所养问题，才能真正构建社会主义和谐社会。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（网络编辑：李媛）

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·李晋东：农村社会养老保险发展中存在的问题不容忽视