吕梁市政协常委、民进吕梁市委副主委张继成反映：按照国家有关规定，孤儿一般是指失去父母的未成年人。然而，双亲尚在或一方尚在，但都没有劳动能力，有的还有严重的精神病，完全不具备抚养孩子的能力，这种家庭的儿童，按照国家对孤儿的定义，他们不是孤儿，媒体将这个人群称为“事实孤儿”，他们的处境远比孤儿艰难。

广东省汕头市公益基金会在市民政局的帮助下，在全市范围内确定了627名“事实孤儿”。由此推算，全国的“事实孤儿”是一个为数不少的人群。2012年10月24日，民政部李立国部长在第十一届全国人大常委会上说：“一些事实上无人抚养的困境儿童的保障政策尚未落实。”这表明政府知道有这样一群人。但从现行法律的角度看，各级政府似乎没有对“事实孤儿”必须进行救助的义务，只凭当地政府的意愿。

资料显示，《美国移民法》规定外国小孩如果双亲失踪或死亡，或被父母抛弃，或与父母分离或走失，都属于孤儿。建议国家相关部门给“事实孤儿”一个清晰的界定标准，以此为前提，在国家层面制定关于对“事实孤儿”的救助政策和法律法规，确保这一特殊的弱势群体能更多的享受到党和政府的阳光雨露。

（网络编辑：贺立辉）