吕梁民进骨干信息员梁瑜认为：目前城市化进程迅速推进，各地的工程建设如火如荼，在此过程中存在着耕地快速减少、农民利益被侵害的现象。虽然中央政府保护耕地的约束力不断增大，但一些地方政府保护耕地的动作却经常发生变形——热衷于加快征地和出让土地，忽略了征地应有的法律程序和应当承担的民生职责，导致出现政府部门引发耕地减少的现象。

第一，伴随着快速工业化、城镇化发展，建设用地需求的惯性增长与土地有效供给刚性制约的矛盾不断加剧，耕地保护的宏观目标与耕地建设占用的利益博弈局面仍未根本转变。

第二，当前的征地制度导致农地非农化远快于农民城镇化，一些地方征地中出现“要地不要人”、“占地不用地”的现象，造成了大量伪城市化的农民和大量闲置浪费的土地。

第三，土地出让的主体不明，使用监管不到位。一些地方政府忽视农民合法权益，“代行”土地出让，随意改变土地用途，甚至变相开发建设，使耕地性质改变和农村集体利益受损。

政府部门要在发展过程中兼顾利益、优化关系，妥善处理好土地经营收益的管理与分配关系。为此建议：

制定适合本地区的发展战略与建设规划。在不触及本地耕地红线的前提下，对征地规模、补偿安置能力及社会保障水平进行综合考量，明确政府、企业、农民的责权益关系，建立了平等协商的土地开发利用规划和土地增值收益共享办法，既保证了合理征地和耕地保护，又保障了被征地农民的发展权。

建立耕地保护问责制度。耕地保护问题应视为一种立体责任，对“失踪”的土地有更明确的问责，切实守住耕地“红线”，保证国家粮食安全，保护农民合法权益。

三、创新土地管理机制与政策。尤其在转型期，针对一些地方不爱农惜地的现象，积极探索建立激励性的耕地保护责任与机制，根本扭转人为抛荒、压损和侵占的问题，确保耕地红线。

（网络编辑：贺立辉）